[時事討論] 林行止: 準確理解隨口說輕薄狂狷法度亡

林行止: 準確理解隨口說輕薄狂狷法度亡tvb now,tvbnow,bttvb- B' @$ j# t* k- I* a

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不明事理、不講道理又自以為是地公然以一堆似是而非的說話，訓示大眾且洋洋得意，那是港人最近經常要面對出自一班「城隍水鬼」的言談；港人對這些理曲氣兇的說詞的消極反應，可從昨午公布的港大民調，顯示市民對香港前途、「一國兩制」的貫徹以至對中國前途的「信心淨值」，依次急挫十二、十六及二十二個百分點上，充分反映！

回歸以前，曾有懷抱一絲優越感的港人，提出他們的疑慮──隨地吐痰的內地人管治去此惡習已久的港人，管得來嗎？依法治國的北京為奉行法治的香港定調，緣木求魚的失落和委屈，好受嗎？這兩點疑慮，近日已有令人沮喪的答案。

去年六月，國務院新聞辦發表白皮書︰《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》（下稱「白皮書」），開宗明義便說香港社會有人對《基本法》和「一國兩制」的方針政策認識模糊、理解片面；又指香港高度自治的「高度限度」是「中央授予多少權力香港就享有多少權力」，「兩制」僅能屬於「一國」，行政長官人選「必須愛國愛港」，而行政長官與立法會議員普選制度，都要「符合國家安全及利益」等等。相關內容令關心香港處境的各界人士，高度關注之餘，爭議激烈。從香港人，尤其是法律界的專業視角，那份「白皮書」是一紙水平低劣、取態輕率、不顧後果和不負責任的「杰」作，其以「白皮書」之名出之，來頭不小，實際是「頭大無腦」！

「白皮書」出台之前，並無公開諮詢港人，一經發表，便煞有介事地聲稱已把內容譯為七國語言，儼然擺出這是今上「宣告中外、咸使周知」的詔書、敕諭，結果給人以閉門造車、疏狂淺陋、費時誤事的觀感。在〈不解法治不通情滬港通京港不通〉（二○一四年八月二十日本欄，收《只聽京曲》）中，筆者引述港交所行政總裁李小加在籌辦「滬港通」時的水管論。李氏以水管設喻，認為香港的國際化市場好比方形管道，內地市場則屬圓形管道，由於雙方的閥門（valves）結構及水壓不盡相同，所以「滬港通」的設計是以發揮「連接轉換器」為重心；而這樣的設計，考驗在於「要在兩邊『水管』不改形狀的前提下，把兩邊市場有效有機地連接起來，既要保持水流暢順，還要保證系統能夠充分承壓，做到水不淹、不漏……」。就香港與上海資本市場雙向開放的「滬港通」機制順利運作，李小加的定位，執中扼要，確是的論。可是，內地京官學者在香港的政治體制上，並無會心，遇不遂他們心意處，便不問情由、不辨竅妙，諉過指摘不屬同聲同氣即建制以外的港人，像全國港澳研究會會長陳佐洱那番「本土意識應昇華至家國情懷」的妙論，香港近年經濟增長差強人意發展墮後，他沒指着港人鼻子問責，已算皇恩浩蕩了。  k0 p7 P$ w$ v3 O$ }# a' w! U/ v# z

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《基本法》第四十三條簡而明，規定香港行政長官代表香港，須向香港負責；須向中央人民政府負責。公仔箱論壇. e' V  z: @* S, R- F/ f* M) M
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中聯辦主任張曉明的九一二演說，名為闡述香港政治體制的「個人見解」，實是擾人視聽、強加「新」意、抬舉特首、遏抑法治權威的畫蛇添足！他說︰「行政長官具有超然於行政、立法和司法三個機關之上的特殊法律地位，處於特別行政區權力運行的核心位置，在中央政府之下、特別行政區三權之上！」

把行政長官由法律規定（法定）的地位說成有「特殊的法律地位」，那是故生誤會還是刻意製造疑點？懵然說「超然」必受「熱議」是在講者的估計之內，他毫不畏縮地揚言「《基本法》的宣傳推介過程中，爭議不可避免也不必迴避」，那份目無餘子、昂然自得的「大剌剌」氣勢，讓人隱約感到那是對港人容忍官場惡少狂妄不羈的挑釁！

行政長官凌駕法律的「超然論」，惹來全城嘩然的反應，「受益人」梁振英力圖以張氏講話遭人「誤導」、「曲解」和「斷章取義」，來紓解民眾的激動，可是，誰不心知肚明，那是張主任誑說《基本法》而帶來的廣泛反響和反擊？tvb now,tvbnow,bttvb# l# i. `; D! u# ?* r8 y3 m
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張曉明把行政長官的責任雙向，說成超然於行政、立法和司法三個機關，那是搞混兩制的權責和權限，漠視香港體制機能的極致。像昔日英國轄下的殖民地般，香港並非一個擁有獨立主權的地方，當初無論港共京官，大多愛把回歸後港人便能當家作主掛在口邊，筆者卻早便指出港人極其量只能當家、不能作主。其實，梁振英上場後，港人不但作不了主，就是當家，亦需京官「調教」！
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一般國家的權力分工和權限界定，主要是就軍、政、法三權而言，中華人民共和國的黨、政、軍三權，名實俱在，不過，由於領導權力高度集中，二○一二年當選中共中央委員會總書記和中共中央軍事委員會主席的習近平，還是中共中央政治局常委及中共書記處書記，如此這般的，大權一把抓，分權的概念，幾乎是不可說不能說的禁忌。
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沒有完整主權的香港，外交及軍事事務並不是特區政府可以處理的範疇，那是《基本法》的明文規定，有關特區政治體制的權力分工，亦是一樣。行政、立法和司法機關的自成一格，合為香港一體的相互制衡的管治模式，並不含糊，可是卻給張主任饒舌為行政長官腳下的三大附庸！. E4 |' }: z& K7 K* O

當天的「政治失言」，張主任是在香港基本法推介聯席會議的「《基本法》頒布二十五周年研討會」上發表，主辦機構成立於一九九三年，是主權回歸前親京人士為強化港人對《基本法》的認識和信心而組成，本來不是全無意義；可是，歲月不居，香港回歸及香港奉行《基本法》已十八年，法治的權力體制，即執法（警方、律政）、立法和司法的三權分立，各有施為和職守，加上具有釋法權力的人大常委，香港基本法推介聯席會議是在什麼基礎上「說法」，推介的又是什麼？饒戈平教授以法學家和基本法委員會委員的專家身份，左一句張曉明「正確解讀」《基本法》，右一句「香港有法官不理解《基本法》原意」，大有他們說的才是「一貫正確」，那是完全漠視香港法治傳統的一派胡言。內地退休幹部陳佐洱批評香港未有「去殖民地化」反「去中國化」而要求特區政府依法規管……。諸如此類的說三道四，強不知為知之，為什麼香港政法界沒有人站出來高叫這些越俎代庖的「高」人、「能」人──「閉嘴」！

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