7月24日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持召開京津冀協同發展工作推動會議，就貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。就此，記者採訪了京津冀協同發展領導小組辦公室負責人。
: t& ~7 B1 F( d8 N! f/ |, }6 v問題1 請問推動京津冀協同發展戰略的時代背景和重大意義是什麼？
1 C2 s1 f0 T8 M: j6 s4 m! G6 C公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 n, o+ ~6 Y: l1 W0 \! f5 d' b; o
答：推動京津冀協同發展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，對於協調推進“四個全面”戰略佈局、實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。 tvb now,tvbnow,bttvb# Q0 P: m* E# q+ M7 v, m
7 f$ O0 @" H F( h0 S+ w! Q6 c. Rtvb now,tvbnow,bttvb2013年，習近平總書記先後到天津、河北調研，強調要推動京津冀協同發展。2014年2月26日，習近平總書記在北京考察工作時發表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協同發展戰略的重大意義、推進思路和重點任務。此後，習近平總書記又多次發表重要講話、作出重要指示，強調京津冀協同發展是個大思路、大戰略，要通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。李克強總理多次作出重要指示批示，明確提出實現京津冀協同發展是區域發展總體戰略的重要一環，對於優化生産力佈局、提升發展品質效益意義重大，要牢固樹立大局意識，圍繞科學定位抓緊規劃編制，統籌推進基礎設施建設、産業轉移接續、區域環境治理和民生改善等重點任務，把這項戰略工程抓實抓好。 tvb now,tvbnow,bttvb8 Y }9 U4 S1 `" g6 b# Q! Y
; k D4 C) t' M% J8 VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 S. f* [: c) J& x
京津冀地區同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰略地位十分重要，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一，也是拉動我國經濟發展的重要引擎。目前，京津冀地區發展面臨諸多困難和問題，特別是北京集聚過多的非首都功能，“大城市病”問題突出，人口過度膨脹，交通日益擁堵，大氣污染嚴重，房價持續高漲，社會管理難度大，引發一系列經濟社會問題，引起全社會廣泛關注。同時，京津冀地區水資源嚴重短缺，地下水嚴重超採，環境污染問題突出，已成為我國東部地區人與自然關係最為緊張、資源環境超載矛盾最為嚴重、生態聯防聯治要求最為迫切的區域，加之區域功能佈局不夠合理，城鎮體系結構失衡，京津兩極過於“肥胖”，周邊中小城市過於“瘦弱”，區域發展差距懸殊，特別是河北與京津兩市發展水準差距較大，公共服務水準落差明顯。上述問題，迫切需要國家層面加強統籌，有序疏解北京非首都功能，推動京津冀三省市整體協同發展。 tvb now,tvbnow,bttvb5 G7 {. [* i1 c
5 r! R8 E5 ?8 s9 x% g/ bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。推動京津冀協同發展，是適應我國經濟發展進入新常態，應對資源環境壓力加大、區域發展不平衡矛盾日益突出等挑戰，加快轉變經濟發展方式、培育增長新動力和新的增長極、優化區域發展格局的現實需要，意義十分重大。有利於破解首都發展長期積累的深層次矛盾和問題，優化提升首都核心功能，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子；有利於完善城市群形態，優化生産力佈局和空間結構，打造具有較強競爭力的世界級城市群；有利於引領經濟發展新常態，全面對接“一帶一路”等重大國家戰略，增強對環渤海地區和北方腹地的輻射帶動能力，為全國轉型發展和全方位對外開放作出更大貢獻。
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4 [% |0 X# `: a- F# vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。推動京津冀協同發展，也是探索改革路徑、構建區域協調發展體制機制的需要。區域發展不協調、不平衡是個“老大難”問題，這些問題的長期存在與要素流動面臨顯性和隱形壁壘、區域發展的統籌機制欠缺等密切相關。京津冀發展不協調、不平衡的矛盾最為突出、最為複雜，關注度最高，解決難度最大。推動京津冀協同發展，必須通過深化改革打破行政壁壘，構建開放的區域統一市場，建立區域統籌協調發展新體制，為推動全國區域協同發展探索出一條新路子。 # G/ g' l0 ^$ G) g" ^6 {% V
1 A! K R& d8 ?* {, q6 Z5.39.217.76問題2 《規劃綱要》已經印發實施，請簡要介紹一下編制過程和主要內容。 tvb now,tvbnow,bttvb, y1 T) Q. e6 v! O
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答：《規劃綱要》是實施京津冀協同發展戰略的基本遵循。研究編制《規劃綱要》的過程，實際上是逐步把思想認識統一到中央重大決策部署上來的過程，也是深入調研、反覆論證、集中各方面智慧的過程。tvb now,tvbnow,bttvb& P7 X1 M, N$ L0 _ ^2 N2 D" E, v
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為貫徹落實習近平總書記2•26重要講話和黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神，2014年以來，按照京津冀協同發展領導小組總體部署，領導小組辦公室會同黨中央、國務院30多個部門、三省市和京津冀協同發展專家諮詢委員會，多次深入實際調查研究，科學論證京津冀區域功能定位，在充分聽取專家諮詢委員會和各方意見的基礎上，就功能定位達成廣泛共識；組織專門班子，集中開展規劃綱要編制工作。經反覆研究和修改完善，並先後7輪徵求各方面意見，形成了《規劃綱要》稿。在此過程中，專家諮詢委員會充分發揮諮詢論證作用，為明確功能定位、編制《規劃綱要》提供了重要的智力支撐；中央國務院有關部門和三省市主動作為、密切配合，為《規劃綱要》編制工作提出了許多寶貴的意見和建議。 % M, [: S& t P4 b7 c
8 R1 ]" q# T2 STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。今年以來，習近平總書記先後主持召開中央財經領導小組會議、中央政治局常委會議和中央政治局會議，審議研究《規劃綱要》併發表重要講話，進一步明確了有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的目標、思路和方法。李克強總理主持召開國務院常務會議審議《規劃綱要》。張高麗副總理多次主持召開會議，組織修改完善《規劃綱要》稿。
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《規劃綱要》起草緊緊圍繞有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的戰略要求，重點把握四條原則：一是堅持協同發展。打破“一畝三分地”思維定式，加強頂層設計，推進佈局調整，增強系統性、整體性、協調性。二是堅持重點突破。把水、土地、生態等資源環境承載力作為剛性約束，抓住符合目標導向、現實急需、具備條件的交通一體化、生態環保、産業發展等重點領域先行啟動。三是堅持改革創新。推動體制機制改革，著力打破條塊分割、消除隱形壁壘，破解制約協同發展的深層次矛盾和問題。大力實施創新驅動發展，為有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展提供動力支援。四是堅持有序推進。找準切入點和著力點，分階段設定規劃目標、主要內容和實施路徑，不搞齊步走、平面推進，既注重解決當前緊迫問題，又注重統籌長遠發展。 - E* R' c; k) S% H# J% k! A+ a
; a$ c. G. k3 J$ O7 s7 d《規劃綱要》從戰略意義、總體要求、定位佈局、有序疏解北京非首都功能、推動重點領域率先突破、促進創新驅動發展、統籌協同發展相關任務、深化體制機制改革、開展試點示範、加強組織實施等方面描繪了京津冀協同發展的宏偉藍圖，是推動京津冀協同發展重大國家戰略的綱領性文件，是當前和今後一個時期指導京津冀協同發展工作的基本遵循，是凝聚各方力量、推動形成京津冀協同發展強大合力的行動指南。 tvb now,tvbnow,bttvb2 H# P5 P6 z4 [7 D8 `$ [
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問題3 請問推動京津冀協同發展的總體要求是什麼？ TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ H+ n4 G. v, ^0 s% r
6 {9 a1 K1 |" e* d3 e+ J- E! u4 @答：推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院戰略部署，明確指導思想、基本原則、功能定位和發展目標。 4 \5 d0 X" W, C/ e
5 R+ A3 r7 t" X7 f推動京津冀協同發展的指導思想是，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發點，堅持問題導向，堅持重點突破，堅持改革創新，立足各自比較優勢、立足現代産業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念，以資源環境承載能力為基礎、以京津冀城市群建設為載體、以優化區域分工和産業佈局為重點、以資源要素空間統籌規劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，著力調整優化經濟結構和空間結構，著力構建現代化交通網路系統，著力擴大環境容量生態空間，著力推進産業升級轉移，著力推動公共服務共建共用，著力加快市場一體化進程，加快打造現代化新型首都圈，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局，打造中國經濟發展新的支撐帶。
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推動京津冀協同發展，要遵循5條基本原則。一是改革引領，創新驅動。加大改革力度，消除隱形壁壘，破解影響協同發展的深層次矛盾和問題，加快建立有利於疏解北京非首都功能、推動協同發展的體制機制。強化創新驅動，以科技創新為核心，建立健全區域創新體系，整合區域創新資源，形成京津冀協同創新共同體。二是優勢互補，一體發展。進一步明確功能定位，充分發揮各自比較優勢，調整優化區域生産力佈局，加快推動錯位發展與融合發展，創新合作模式與利益分享機制，在有序疏解北京非首都功能的進程中實現區域良性互動，促進三省市協同發展、協調發展、共同發展。三是市場主導，政府引導。加快完善市場機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，有序推動北京非首都功能疏解，促進生産要素在更大範圍內有序流動和優化配置。加大簡政放權力度，切實轉變政府職能，更好發揮統籌協調、規劃引導和政策保障作用。四是整體規劃，分步實施。打破“一畝三分地”思維定式，從京津冀區域發展全局謀劃疏解北京非首都功能，加強戰略設計，推進佈局調整。明確實現總體目標和重大任務的時間表、路線圖，研究制定科學管用的實施方案，分階段、有步驟地加以推進。五是統籌推進，試點示範。立足現實基礎和長遠需要，把握好疏解北京非首都功能、推動協同發展的步驟、節奏和力度，不搞齊步走、平面推進，對已達成共識、易於操作的領域率先突破，選擇有條件的區域率先開展試點示範，發揮引領帶動作用。 公仔箱論壇# ^* C/ B) L# D" p2 d$ e
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功能定位是科學推動京津冀協同發展的重要前提和基本遵循。經反覆研究論證，京津冀區域整體定位和三省市功能定位各4句話，體現了區域整體和三省市各自特色，符合協同發展、促進融合、增強合力的要求。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示範區”。三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；天津市“全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區”；河北省“全國現代商貿物流重要基地、産業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示範區、京津冀生態環境支撐區”。區域整體定位體現了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發展、相輔相成；三省市定位服從和服務於區域整體定位，增強整體性，符合京津冀協同發展的戰略需要。 5.39.217.76 A \, l( }. m ?, Y
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京津冀協同發展的目標是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境保護、産業升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創新驅動、試點示範有序推進，協同發展取得顯著成效。中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區域一體化交通網路基本形成，生態環境品質得到有效改善，産業聯動發展取得重大進展。公共服務共建共用取得積極成效，協同發展機制有效運轉，區域內發展差距趨於縮小，初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局面。遠期到2030年，首都核心功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本形成，區域經濟結構更加合理，生態環境品質總體良好，公共服務水準趨於均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域，在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。 公仔箱論壇# ]9 C4 g, v! j" B3 @+ F- N
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問題4 請問京津冀協同發展在空間上如何佈局？
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) u- P/ `" i/ B0 J2 F; M# `* Z公仔箱論壇答：空間佈局是京津冀功能定位在空間上的具體體現，也是優化資源配置、實現協同發展的重要基礎。經反覆研究論證，確定了“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的佈局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架，推動有序疏解北京非首都功能，構建以重要城市為支點，以戰略性功能區平臺為載體，以交通幹線、生態廊道為紐帶的網路型空間格局。 公仔箱論壇+ x* I8 {- v# @$ w9 X
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“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協同發展的首要任務。
+ |' B. v$ z4 \' |+ C/ b, Z2 a公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb& V* O8 T" x3 E- J& j0 q4 L- p0 n" a
“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協同發展的主要引擎，要進一步強化京津聯動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現同城化發展，共同發揮高端引領和輻射帶動作用。
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. q! ~4 Q+ a( s3 F2 j' Atvb now,tvbnow,bttvb“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個産業發展帶和城鎮聚集軸，這是支撐京津冀協同發展的主體框架。5.39.217.76+ I- Z3 S2 ]9 m; _2 t
4 y7 i! g8 D' Y% J7 M3 g* `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“四區”分別是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區，每個功能區都有明確的空間範圍和發展重點。tvb now,tvbnow,bttvb/ r: x8 Y& N/ O) v9 n" l
, r8 @+ P% v. v6 q1 n8 p/ A5 ]' E“多節點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動産業和人口聚集。同時，立足於三省市比較優勢和現有基礎，加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態宜居的現代城鎮體系，走出一條綠色低碳智慧的新型城鎮化道路。
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問題5 為什麼説有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展戰略的核心？有序疏解北京非首都功能的重點和原則有哪些？
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答：有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展戰略的核心，是關鍵環節和重中之重，對於推動京津冀協同發展具有重要先導作用。當前，北京人口過度膨脹，霧霾天氣頻現，交通日益擁堵，房價持續高漲，資源環境承載力嚴重不足，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。要清醒認識到，北京作為世界為數不多的超大型城市，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。習近平總書記對有序疏解北京非首都功能多次作出重要指示批示，明確指出，京津冀協同發展要牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾，降低北京人口密度，實現城市發展與資源環境相適應。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長遠、從長計議，穩紮穩打、步步為營，鍥而不捨、久久為功。因此，京津冀協同發展首要的、也是最核心的任務是有序疏解北京非首都功能。
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3 q# Q( V5 b% Y/ v; x; V公仔箱論壇按照習近平總書記重要指示精神，有序疏解北京非首都功能，從疏解對象講，重點是疏解一般性産業特別是高消耗産業，區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三産業，部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能。疏解的原則是：堅持政府引導與市場機制相結合，既充分發揮政府規劃、政策的引導作用，又發揮市場的主體作用；堅持集中疏解與分散疏解相結合，考慮疏解功能的不同性質和特點，靈活採取集中疏解或分散疏解方式；堅持嚴控增量與疏解存量相結合，既把住增量關，明確總量控制目標，也積極推進存量調整，引導不符合首都功能定位的功能向周邊地區疏解；堅持統籌謀劃與分類施策相結合，結合北京城六區不同發展重點要求和資源環境承載能力統籌謀劃，建立健全倒逼機制和激勵機制，有序推出改革舉措和配套政策，因企施策、因單位施策。 公仔箱論壇5 y; ]1 g T5 F* H* |
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有序疏解北京非首都功能是一項複雜的系統工程，必須放眼長遠、從長計議，穩紮穩打、步步為營，鍥而不捨、久久為功。目前，有關方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關政策和配套措施，按照“有共識、看得準、能見效”的原則，突出重點，先易後難，積極穩妥有序推進。
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問題6 請問交通、生態環保、産業三個重點領域率先突破重點要推進哪些工作？ * u& l2 w9 ^. u+ e
$ c$ s8 M9 U: a% m# z答：推動京津冀協同發展，任務繁重，難度很大。既要有明確的長遠目標，又要從現實出發，分步穩妥推進。2014年6月18日，京津冀協同發展領導小組第1次會議提出，對看準的事情要先做起來，對符合目標導向、現實急需、具備條件的領域要先行啟動，對一些帶動性、互補性、融合性強的重大項目要抓緊實施，爭取早起作用、早見實效，並要求在交通、生態環保、産業三個重點領域集中力量推進，力爭率先取得突破。 5.39.217.766 c+ o$ v$ Y# c8 }' F, c: r
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三個重點領域率先突破的工作重點和任務是：在交通一體化方面，按照網路化佈局、智慧化管理和一體化服務的要求，構建以軌道交通為骨幹的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網路，提升交通運輸組織和服務現代化水準，建立統一開放的區域運輸市場格局。重點是建設高效密集軌道交通網，完善便捷通暢公路交通網，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區域國省幹線“瓶頸路段”，加快構建現代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場建設，大力發展公交優先的城市交通，提升交通智慧化管理水準，提升區域一體化運輸服務水準，發展安全綠色可持續交通。
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; d6 s6 }0 t& C4 G8 T5.39.217.76在生態環境保護方面，按照“統一規劃、嚴格標準、聯合管理、改革創新、協同互助”的原則，打破行政區域限制，推動能源生産和消費革命，促進綠色迴圈低碳發展，加強生態環境保護和治理，擴大區域生態空間。重點是聯防聯控環境污染，建立一體化的環境準入和退出機制，加強環境污染治理，實施清潔水行動，大力發展迴圈經濟，推進生態保護與建設，謀劃建設一批環首都國家公園和森林公園，積極應對氣候變化。 5.39.217.76- g1 @: Q7 L4 B {# X8 H& v
# [( B! L; T! stvb now,tvbnow,bttvb在推動産業升級轉移方面，從全國生産力整體佈局出發，明確三省市産業發展定位，理順産業發展鏈條，加快産業轉型升級，打造立足區域、服務全國、輻射全球的優勢産業集聚區。重點是明確産業定位和方向，加快産業轉型升級，推動産業轉移對接，加強三省市産業發展規劃銜接，制定京津冀産業指導目錄，加快津冀承接平臺建設，加強京津冀産業協作等。 |
發表於 2015-8-23 08:23 PM
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