[香港] 只准八大範疇 不包括扶貧賑災 人大收緊境外NGO 港逾百機構勢受累

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只准八大範疇 不包括扶貧賑災 人大收緊境外NGO 港逾百機構勢受累1 Q" I1 h, p# j3 Y* \- t- p

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全國人大常委會近月擬新增立法，首次加強規管境外的非政府組織進入內地活動，包括只准在內地進行八大範疇公益活動，卻並不包括扶貧賑災工作，更只准機構駐一個地點服務，不能設分支。有關修訂引起本港社福界關注，擔心法例一旦落實，逾百在內地提供服務的本港機構會大受影響，包括日後在內地能否進行扶貧賑災，以及無法在內地提供跨區服務。6 k! Y( }' V; v; B
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社聯內地事務督導委員會副主席伍杏修接受訪問時指出，全國人大在今年五月起，突新增立法《中華人民共和國境外非政府組織管理法（草案）》及進行第二次審議修訂，是專門規管境外的非政府組織（縮寫NGO）在內地活動，更計畫本月內再審議。
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6 Y% ^9 @  s! i5 C他指，草案令不少在內地做慈善、教育、救援工作的本港社福機構憂心忡忡，一直以來大多數機構，均在內地沒完善註冊，是一心為了中國改善服務及提高專門知識為主，助內地走前。tvb now,tvbnow,bttvb9 A5 g, S- b; p& X3 B1 u
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設多重關卡 無所適從
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# j. A# E0 I2 w% g2 h# Vtvb now,tvbnow,bttvb他表示，自條例草案展開諮詢，本港社福界估計，中國是關注國家安全問題而新增立法，這是很敏感議題，一旦落實，本港機構北上服務則須跟隨，現有逾一百間本港社福機構在內地服務，恐大受影響。但業界猜測中國規管的目標並非香港組織，可能是針對與美國基金會、外國勢力有關連的機構，不過在收緊後，連本港機構也受牽連。
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伍指新的《管理法》設有多重關卡，令港機構無所適從。他舉出條例草案中四大要害，法例列明境外非法組織可在八個範疇下做公益事業活動，包括經濟、教育、科技、衞生、文化、體育、環保及慈善，伍杏修指，但未有納入扶貧、賑災、殘疾人士、家庭服務等。他擔心本地機構再提供有關服務，可能是非法活動。
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另一條例要害，列明境外的非政府組織只准在中國設一個代表機構，除非國務院另有規定，否則不能設分支機構；機構要
0 i4 @6 _. ]# X) m8 ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。每年十一月底，提交下一年度活動業務計畫及得到同意，推活動前要獲登記證書、臨時許可證明、向該區市級人民政府公安機構備案等。tvb now,tvbnow,bttvb# N4 u+ p! b7 s3 a5 p6 i
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內地只許設一代表機構
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9 q* b6 o; J5 F6 e- g5 }2 C4 W6 j伍杏修稱，若內地發生天災，本港機構常迅速到內地展開救災扶貧工作，如不能設分支，只准駐一個地點服務，機構變相不能再入災區，「如要由廣州派人到青海、四川救災，甚至由昆明駐點到貴州工作，將來已不可能。」他指，每年十一月底交年度計畫，更易令機構綁手綁腳，尤其對突如其來的災禍，機構根本難預測到及事先提交計畫書。
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. r2 ?/ r$ _$ k/ _' P! w另外，日後機構須向公安部門及省級公安機關登記，伍指出，一般本港社福機構是向民政部申請推服務，現要達公安層次，令事件變得複雜，而且要物色組織擔任本港機構的「業務主管單位」，恐屆時沒有機構願意，令港機構無法註冊，「其實向公安登記已是註冊，再找主管單位，等同雙重登記，令該類機構也要上身。」他形容是十分困難。tvb now,tvbnow,bttvb3 V  j% S; Z1 T, z. \; Z$ B
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社聯早前曾舉行一場諮詢會，邀請全國人大代表范徐麗泰聽取意見，望能關注及反映本港社福界聲音，社聯亦已在網上遞交諮詢意見書。伍杏修指，業界現未有明確反對或支持立法，卻希望內地能澄清條例及可放寬處理，因對本港社福機構在內地工作有很大影響，擔心會誤中地雷犯法，甚至要叫停服務，人大本於六月開會卻未有安排，現正留意人大本月內會否再提交常委審議，敲定法例的最終版本。

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愛滋病支援等恐涉機密tvb now,tvbnow,bttvb& N) X1 n8 ]) S: ^5 X

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根據人大《境外非政府組織管理法（草案）》二次審議稿列明，今年四月，第十二屆全國人大常委會第十四次會議，已作出審議，並展開網上公眾諮詢，已於六月四日截止，條例內共有九個章節。
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資料顯示，現時在內地長期服務的境外非政府組織有近一千個，做短期項目的境外非政府組織，則有四千至六千個，每年透過這類非政府組織在內地服務，流入的資金估計有數億美元，活動範圍有如扶貧、傷殘、衞生、教育、環保等。tvb now,tvbnow,bttvb# e2 z( N2 w; N
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募捐隨時誤墮法網
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% t, b# ~" a( J3 ~香港方面，社聯內地事務督導委員會副主席伍杏修及有社福界人士指，現時有過百間本港社福機構在內地推服務。伍杏修指，如條例實施，部分服務如愛滋病支援、吸毒者服務等，可能被視為涉及機密資料，且要有募捐活動時，也有機會誤墮法網，視為與國家及公共利益相關事情，步步為營。公仔箱論壇2 j5 S6 O$ ?- [4 w6 V) @0 S  m5 z
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本港確有多家機構正在內地提供不同類型服務，針對扶貧救災，樂施會、紅十字會、宣明會等也是常深入內地救災的常客，但本報曾詢問多家機構對條例草案看法及關注，大多不願評論；安老服務亦不乏本港機構，除了香港復康會，伸手助人協會同樣在肇慶設有安老院，亦是參加了社署的內地院舍券計畫；家庭服務方面，本港的國際社會服務社提供誇境的家庭服務等，基督教勵行會則與青海省民政廳合作，引入兒童福利院服務。

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復康會憂手續繁複影響服務
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身兼社聯內地事務督導委員會副主席的香港復康會總裁伍杏修指出，復康會在內地設有安老及災後復康服務，包括鹽田安老院及四川的復康服務支援等，鹽田安老院是提供跨境養老院舍，四川則是為地震傷者及生環者復康支援。若全國人大落實收緊境外非政府組織管理法，他亦擔心這兩機構在內地提供服務時，遇到繁複手續及重重挑戰，令服務能否繼續也是未知數。! Q% p; u/ C5 }# v$ E7 R
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他指，香港復康會自○六年起，已在內地鹽田營辦香港賽馬會深圳復康會頤康院，為中港兩地長者提供一個舒適安老院舍入住，去年更參加社署斥資三千五百萬元推行的廣東院舍住宿照顧券計畫，院舍地方較寬敞，長者有足夠空間活動。公仔箱論壇) R& w9 |6 c1 Q4 L
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他認為，本港社福機構進入內地設安老院，可促進中國的安老事業，更將香港跨境養老及嶄新的安老院管理概念引進，現時鹽田院舍是以成立商業公司做營運，須向內地政府交稅，他指院舍是向商貿部註冊已可。5.39.217.763 ~/ {- O& Q' E

0 `0 X% T5 p3 Ctvb now,tvbnow,bttvb汶川地震後提供復康工作
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$ s# X0 }# s: d  j6 ]tvb now,tvbnow,bttvb至於○八年發生四川汶川地震後，復康會亦有在當地提供災後復康工作。根據復康會網頁顯示，該會透過跨專業團隊，為受傷災民及當地殘疾人士提供復康及社區復康服務模式，現時仍在四川有服務及在成都設辦公室，支援對象，已由地震傷者擴至當地殘疾人士及慢性病患者。同時，該會與四川等地不同機構，有為不同省市及自治區醫療衞生、福利機構的復康護士、醫生、治療師及老師舉辦培訓班、研討會、工作坊及網上課程等，提高他們專業水平及培訓能力，鼓勵在區內展開臨牀教育活動。
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伍杏修指，在四川的災後支援服務及培訓等，是一個民辦非企業單位形式服務，毋須交商業稅，可與不同機構合作。但他擔心，一旦實施管理法，他相信連民辦非企業也須向四川省民政廳註冊，再向殘疾人聯合會登記成為該會的業務主管單位，「可預計將會出現好多繁複手續，如果不批准，服務未知如走下去。」