假才子: 回應港式雙首長制
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! L' n3 e, o8 A2 o. J2 F5.39.217.76別忘了，中共現在連讓香港有執政黨，讓香港組成政黨內閣都不肯，選特首又一定要篩選，更何況放權給一個民選的人？中共對港心態一日不變，香港的管治都會出現困難。 (圖為梁振英；圖片來源：香港政府)TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& a+ e0 Z* u! [4 e& V3 i
上周上網，看到有文章提出香港可以改變特首和政務司司長地位，行「雙首長制」，今次談談我對這的看法。本來早幾日就可以出這篇文的了，但港大風波真的太多事要吐槽所以遲了。還有各大傳媒都報道過了，那就直接開名那篇文章來自新書《香港革新論》好了。
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雙首長制或半總統制
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$ \/ t5 J3 T1 H8 ]2 s# Ntvb now,tvbnow,bttvb首先要釐清何謂「雙首長制」。傳統政治學上，國家領導人的工作可分割為「國家元首」Head of State 和「政府首長」 Head of Government 兩重。前者指在外交場合上作為國家代表，後者指作為政府實務掌舵人，例如英國女王是國家元首但不干涉政務，作為政府首長的英國首相才負責制訂政策。4 k6 I6 z- H4 p: w( n' M6 l n4 q: X
" @& _% z# i/ {1 I. L/ i公仔箱論壇而根據領導人產生辦法的不同，政治制度可以分為「議會制」Parliamentary System 和「總統制」 Presidential System 兩大類。前者以英國為典型，國家元首的女王並不干涉政務，政府首長的首相由議會選出，類似的有日本、荷蘭、西班牙等。後者以美國為典型，總統身兼國家元首和政府首長，由全民直選 (雖然嚴格來說美國總統並非直選，但總之獨立於議會)，類似的有墨西哥、阿根廷等。
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至於「雙首長制」，英文學界多稱 Semi-Presidential System 「半總統制」。半總統制的典型是法國，國家元首是總統，由全民直選，政府首長是總理，由總統提名但議會有否決權，所以總理實際上由議會決定，而總統和總理各有一定權力。之所以叫「半總統」，是因總統的權力大於議會制國家，但又不及總統制國家。其實無論「雙首長」還是「半總統」，都是不太精確的描述，有兩個首長的並不限這種政制，而這個總統又不是真的半總統，但學術界也沒其他叫法，就不深究了。公仔箱論壇% T% ?2 n0 {5 W7 G* P2 G
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2 s# K) @5 P0 w4 t: @' F議會制：英國例子
+ }* q' Z; m* r& b4 J6 g0 O9 ~國家元首 女王 (世襲、無實權)5.39.217.766 y2 a# h0 I4 Q
政府首長 首相 (議會選出、有實權)公仔箱論壇. J- p0 a+ ]. U! H& b! ?
半總統制：法國例子
0 M7 N8 X$ D5 M. u S4 t* Jtvb now,tvbnow,bttvb國家元首 總統 (全民選出、有部份實權)
, T( \1 M( I& W5.39.217.76政府首長 總理 (總統任命、議會有否決權、有部份實權)
/ t" r$ r& T) Utvb now,tvbnow,bttvb總統制：美國例子tvb now,tvbnow,bttvb" C$ M6 ^8 O! I9 Q6 z% Z6 B
國家元首兼政府首長 總統 (全民選出、有實權)
! N* V/ l# S% U9 r! T5.39.217.76筆者以往寫下的相關文章：議會制vs總統制：土耳其權力之爭；議會制vs總統制：法國改組內閣, d# e- O1 p* h7 R' N( S# O' K
6 E C8 m! h! {; k8 gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。半總統制的例子還有葡萄牙、愛爾蘭、奧地利、冰島......等等。但須指出的是，葡萄牙、愛爾蘭、奧地利、冰島等的總統都絕少使用憲法賦予的權力，選擇將自己定位為類似英女王那樣不管事的元首 (虛位元首)，所以亦有學者認為這幾國實際上是議會制，或稱他們是半總統制偏議會制。一般學者要研究半總統制，都是研究法國，我個人來說就對台灣也有留意，接下來談談這兩國的情況。% O, Z) p5 O. t4 L
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法國經驗的特點是「共生」Cohabitation，即如果總統來自A黨，國會卻由B黨控制，總統就要跟B黨協調總理人選，通常是會由B黨的人出任總理，屆時總統和總理要再協調政府工作怎麼分類，而根據過去經驗，需要「共生」時總統會主導外交政策，總理會主導國內政策。
+ Q3 c( M* q. q+ M2 p4 u; g' W: @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
# d& F& R6 g0 P. l! E* R YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。台灣方面，制度跟法國相近，但經驗上有個重大差別，就是台灣沒「共生」，民進黨當上總統而國民黨控制立法院，行政院長仍然是由民進黨出任。嚴格來說有一次，就是陳水扁2000年上台之初，任命國民黨的唐飛做行政院長，但唐飛應該聽命於民進黨還是國民黨？雙方卻談不攏。結果「共生」破局，唐飛做了4個月就下台，陳水扁往後的行政院長都是民進黨人。
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如果在法國，總理得不到國會多數黨派支持，多數黨派會以不信任動議將總理趕下台，但台灣立法院雖有倒閣權卻未曾實際使用過。陳水扁任命民進黨籍的行政院長，國民黨都沒試過倒閣，近年民進黨想倒國民黨籍行政院長，則因本身不夠票數而倒不成。於是行政院長多只聽命於總統，是半總統制偏總統制。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' \, I9 t5 n5 N
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台灣另一個經驗是行政院長更換頻繁，每當政府爆出醜聞或民望下跌，行政院長就會率領內閣總辭以示負責，減低民怨。陳水扁8年任期有6屆內閣，馬英九至今7年亦有5屆內閣。法國其實也是總理更換頻繁過總統，但沒台灣這麼密，59年實行雙首長/半總統制至今有過7位總統和21位總理。
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& \7 z' `9 Y& X+ |! O! Y/ z% p以上兩國都有意見認為此制度有重大問題，就是總統和總理的實際分權有時比較模糊，相對強弱會視政治形勢改變，有機會引發爭拗，非常考驗在任者的政治能力。+ T) G q0 q; D
* O! J0 v# w5 j6 B0 b公仔箱論壇例如法國就受不了「共生」，在2002年修改了法例。之前總統是7年一任，國會5年一任，每屆總統任期之內必有一次中期選舉，增加了總統跟國會跟總理由不同政黨控制的機會。修法後總統是5年一任，國會選舉亦通常在總統選舉後一個月內舉行，令國會和總理有較大機會跟總統同黨。事實上修例後至今都沒再出現過「共生」，法國實際上越來越趨向純總統制，或半總統制偏總統制。tvb now,tvbnow,bttvb7 b& f: O& W; {( X8 `
最近台灣亦有修憲爭拗，認為應釐清總統、行政院長和立法院的關係。例如行政院長都是聽命於總統，每次政府出事時卻只有行政院長問責下台，總統被批是「有權無責」。# G o4 V% W) Z& x6 R0 G) ]
; H3 f; q+ i7 k5 R1 \& Ntvb now,tvbnow,bttvb在香港實行的難處
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5 M' K. p, g L, i3 H% U5.39.217.76講回香港這篇文章將雙首長制套落香港的構想。在這構想下，特首「定位為超然領袖，專責平衡一國兩制、調和港陸關係，不再直接負責政府日常事務」，而政務司司長「主持政府日常決策」。! q4 n3 _& L7 o$ M4 x
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香港的制度本身是有一點雙首長制影子的。過去港督是從英國空降，有需要由長年在本港工作的布政司輔助，延續至今，特首底下也是有位政務司才輪到其他局長。這個安排在外國是少有的，美國總統、英國首相、法國總理等等底下不會有位「高級部長」管轄其他部長，但政務司始終不是一位可跟特首平起平坐的第二個首長。
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但對這個建議，我首先要問：「一國兩制、港陸關係」和「政府日常決策」，要怎麼分？有甚麼「政府日常決策」是跟「一國兩制、港陸關係」完全無關？新移民來港，算那邊？新移民是否有福利，算那邊？水貨客擾民？大媽跳廣場舞擾民？23條立法？中聯辦幫建制派配票？六四晚會有人喊港獨和燒基本法？學生上大陸被拒入境？免費電視發牌？我就不懂得分了。所以在這個制度下，行政長官與政務司會發生衝突甚至權力鬥爭是必然的。5.39.217.764 n8 m9 ]; H' I% ?2 R u
n% d" F; K: T1 z2 W5 Q w& v* Ptvb now,tvbnow,bttvb第二樣，是「超然主義」是不可行的。真正的超然領袖，只有無權無勢的虛位元首才能做到，因為他們是只會講些「阿媽是女人」的常識級言論，完全不會牽涉入一般政治議題和爭拗，才能做到超然。你一牽涉在政治議題內就要站在其中一邊，就會被對面立場的人罵，不再超然。老實說，香港特首要「無政黨背景」、「超然於黨派之爭」、「為社會整體而非個別利益」的說法已經講了十幾年，但都是空談，從來沒有真正的「超然領袖」出現過。因為這是不可能的，我也不認為將來會有。
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法國和台灣的總統都不是「超然」的，都是具政黨背景，有其選舉政綱，於是政府一表現不好民望就會大跌。葡萄牙、愛爾蘭、奧地利、冰島等的總統將自己定位為超然的虛位元首，所以民望通常不會怎麼低，因為他們不會講錯話或做錯事。例如愛爾蘭前總統 Mary McAleese 在任內14年間，除了英愛關係和北愛問題外鮮會公開發表意見，但她離任後立即炮轟愛爾蘭天主教會封閉落後，又公開支持同性婚姻，另一位前總統 Mary Robinson 更是連離任後也不會發表意見。
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" W- R7 m8 _/ ~6 N; D第三個問題是一個國家之下的地區是否有需要分割「國家元首」和「政府首長」呢？想一下好像有點多餘，但例子是有的，例如印度。印度每個「邦」State 是同時有一位「總督」Governor 和「首席部長」Chief Minister，總督由印度總統委任，象徵中央權力，也是每個邦的法理上的最高權力者，首席部長經邦議會選出後由總督簽名任命，邦政府的實際政策和運作由首席部長負責，總督有法理權力干預，但一般只在邦議會無法選出首席部長，或該邦進入了緊急狀態才用行使。總督行使權力會被視為等同中央接管，隨便啟動是反民主的濫權，如果是因邦議會無法選出首席部長而需要啟用，總督應協助調解問題，盡快將權力交還一位民選的首席部長。這其實是議會制，但又有點不同，因為總督行使權力的次數其實不少，近年都有好幾次。5.39.217.76+ D( n9 I, l. G. o# p
$ }' o3 R/ z) w' g. D1 O) x0 W- T如果按這類做法，香港的雙首長制，可以是有一位代表和體現中央主權但不管事，或在部份情況下有否決權的「國家元首」，加一位名義上向中央問責但在香港民選和實際掌管政府運作的「政府首長」。這樣的制度安排會比較清楚。
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但講到底，關鍵都是中共肯不肯放權？肯不肯讓一個不是由他控制的人掌權？怎麼看都是不可能。所以這兩個建議都是不會被接受的。即使採用了前面的建議，中共亦會全力透過控制行政長官來操控香港事務，必然釀成一番權力鬥爭，情況不會比現時好多少。別忘了，中共現在連讓香港有執政黨，讓香港組成政黨內閣都不肯，選特首又一定要篩選，更何況放權給一個民選的人？中共對港心態一日不變，香港的管治都會出現困難。 |
發表於 2015-8-7 02:43 AM
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