4 t. ]# S/ a/ M- P3 w! u4 ^5 G一、區議會是資源搶奪戰 $ L1 w. b% R9 t" U# B公仔箱論壇5.39.217.763 G& ^1 p2 d1 b; R
區議員的月薪約有二萬多元，連同實報實銷營運開支津貼，每月可動用的資金約五萬元。聽起來不算太多，但對於資源緊絀的泛民議員來說，已足以令他們在區內租個地方，深耕細作。失去一個議席，建制派的豐富資源絕對可以繼續養活區內的年輕社區幹事，延續地區工作，派發蛇齋餅糭，下屆捲土重來；但一旦泛民議員輸了選戰，失去議席，就意味著他們在當區的資源被掠奪，甚至迫不得已，要從當區連根拔起。過去幾年，建制派正是透過搶奪區議會議席，奪取民主派稀少的財政資源，杜絕他們的地區工作，然後又在下一次選舉搶得更多議席 — 這明顯是一個惡性循環。+ M+ n" f$ G& I
! Q) g7 ]9 k4 C) F. {: DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。與此同時，區議會一直是政治新人的搖籃，不少如今的政治明星，當年都受過區議會選舉的洗禮。有意從政的年輕人，由區議員做起，是最合理的階梯。然而，當泛民主派在區議會選戰節節敗退，黨內青年自然無資源、無空間在政圈打滾，甚至生存。久而久之，就造成青黃不接的局面。泛民要培養政治新人，區議會這戰場一定要守住。tvb now,tvbnow,bttvb r. h( l* X6 E
9 m/ N, F# y4 T* q$ |- ^二、區議會影響社區發展5.39.217.76' }+ d3 \+ k1 J1 ]3 t' D
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." 8 \8 [; s6 C# w6 Q$ R+ vtvb now,tvbnow,bttvb- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]tvb now,tvbnow,bttvb5 Y1 E4 a& X8 e
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。5.39.217.765 w H6 E# s. X( d' O
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感：; _6 q0 P* \5 ?- Q+ O
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]0 @% e _2 Y' S* P2 R
3 ^2 A* M0 D W2 j6 s% M ' N; y% p! Y) ^& j# O/ \ 6 J5 t: P8 h$ f- l) e8 |, x7 itvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇' G! i) v& n! Q* I9 r 暴動以後的民政主任計劃 % A8 s# R6 F3 Q( t公仔箱論壇5.39.217.76: g8 `* Z6 S3 ?9 _* R' n$ C
時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 _7 }) {- d+ U
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直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。" A) m% K' z, ~2 S# ~; P+ k
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] 9 z+ @# E) Q4 w" Z* R( d' }公仔箱論壇
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]tvb now,tvbnow,bttvb: [# S$ M9 u. u1 [" M8 B
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經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 8 b& \. v& Q2 a6 W2 J( w6 ]6 h6 y6 n+ |) l x# p; i% h3 L+ J
話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。 " ^! W* W' t, nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76/ t' \0 N. l0 l) H7 ~2 c0 n
甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。 ) N0 a& t L6 @& W/ [4 G當然，這是後話。 0 i0 F6 W) Y0 F; d+ W! L ; P1 U6 s1 f5 m. _* D I( e公仔箱論壇 ' v; Q8 o, U. B# N5 t+ |5.39.217.76 # Z. i. \- R9 M6 X- {. H公仔箱論壇民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》） 8 o( Y# `- U0 UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 N, G9 e- k; H5 a
* * *# T, n1 ^0 g: |' @& Z 政府主導的社區建設公仔箱論壇4 K5 u5 h- g/ \) W$ u& H5 o6 A
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與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。 ( ^1 [* C! d3 A+ v& _# I; Q! J' ?, I8 B0 D. n
你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。 : O! ^* X1 i6 h; z. nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 4 F$ b* p a0 L; o. o' `6 W公仔箱論壇但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。 + w6 n' _/ q2 i# H. a9 ]/ R2 Z # S1 n% Z. y, s, Y3 FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 L, a5 i. u: s6 \" a
透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與： 1 f: H- C a, v, Q公仔箱論壇
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8] . [# H( a) r4 Htvb now,tvbnow,bttvb
大力推動的原因也簡單：假如沒有社會參與和動員，這場規模龐大的運動，根本實行不了。公仔箱論壇8 O5 R" \2 ?3 p5 m; i' M& O
然而，以上段落提到的「草根由下而上的支持」，某程度上，根本是政府由上而下組織的結果。 " c/ Y: F! [+ x4 H& kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- h5 }1 q# F) E) U
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6 } G- l' {- K- v2 l0 e$ ]2 |, d2 g公仔箱論壇區議會被賦予的任務，直至當下，繼續如前文所述，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），一是拿政府的撥款，為區內舉辦文娛康樂活動。 ; u! C+ Z# T' [7 s# atvb now,tvbnow,bttvb空具議會之名，卻無議會之職。5.39.217.76/ z1 k: l% {# [" R* h4 ]( I
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上圖由金佩瑋提供，特此鳴謝 . r$ F6 C7 S' W5.39.217.76( ~) [3 e8 u8 H2 d$ S( D q ^ 舞台社區的出現8 }1 v% W6 z2 O' \2 ?. v
: D* y0 Y: x# \, l$ oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。 : K/ P4 M: l7 FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 8 ?. j$ q1 ]& p' M2 y! O. ?' j! E5.39.217.76像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。 8 D) L7 z3 @9 g5 QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- t1 T6 a& O b3 P8 a$ \
總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。 2 |; V2 q$ }5 p( N5 K3 A7 X( R公仔箱論壇5.39.217.766 v0 C/ B/ _9 P! m+ p8 B7 X, N
金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。 4 ~( A! m4 a' }5 | FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 ?" z+ T' r9 M! U/ J2 j; O
諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15] ; u) n7 U5 a$ T# G' D: B/ X金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% T0 [0 r5 F( N S3 K
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而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. K( d' \: s% ^/ \) x
過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。5.39.217.76* W. S. q1 O, E @- o5 y
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且是由真普選產生的一個，假議會。 9 K8 K* Q; P- j1 f2 L9 s/ }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 t* v* y' x. t& w# u$ z% t5.39.217.76* * * * f8 |9 L9 @6 M- D( K' E% {tvb now,tvbnow,bttvb A0 M7 _! |0 b' ?以上就是區議會的前世，以及今生。 , j5 A# u' z" f' Z- J6 Q公仔箱論壇5.39.217.761 L5 k2 O) k( n) N0 W" a# ]# w9 k
讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？ ) }) Y/ M/ B' z5 f公仔箱論壇5.39.217.76- }8 l( l' G% R* R- r0 M* H+ A( A
更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？ ' } A$ T" @. h答案是「有可能」。5.39.217.76! S9 i0 _$ _3 R1 ?) ` c7 Z
# Q" L6 o$ `! R& f% M% f2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。 1 Z% P6 _3 E6 r% c0 N! u0 vtvb now,tvbnow,bttvb下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 _) k" l3 L; v7 V% o4 T
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附註： / F$ Z' a6 V Q: [: j# E4 w公仔箱論壇 : ]' K$ e5 E4 B- P! w6 B" wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm5.39.217.76* [0 C$ Z0 m- D8 Y
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 % W" J$ j" V* r1 j6 O6 ~; xtvb now,tvbnow,bttvb[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 + U) z, H! ~; \6 w) _[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. ; \ }2 n/ l3 k, F$ N$ {, P公仔箱論壇[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。公仔箱論壇1 P' ^$ K5 Z0 B) G) }1 U
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。3 U# w# E* r5 |0 e
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121tvb now,tvbnow,bttvb% u3 T+ a* u$ t( }
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” 4 a0 k! q e8 k& _5 tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。% `! u( g0 T2 _1 s
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 : k# F* x2 c: n, y[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. o8 \6 z5 T. D7 m
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 6 E4 Y7 C) L/ [' L公仔箱論壇[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 % Q4 [5 {# M* O, n- g. ?3 W% RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% w: O4 |9 M& {4 I# F8 V! S
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。! E% g3 W9 w) f# s0 p; r
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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