"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." / y* w% |' ^' U2 {- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, d# Y \1 v- ]7 F3 X
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。公仔箱論壇, P& |8 n3 j4 z6 M9 b M
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感：5.39.217.76, R- [8 T G! m" |0 x3 H
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3] ' v& d1 I# O5 Y' ]tvb now,tvbnow,bttvb
# i9 u4 X* W8 g公仔箱論壇 5 E1 w- f, r6 v公仔箱論壇1 n3 S5 m `' m' y" J- C 暴動以後的民政主任計劃公仔箱論壇4 g. B0 m: P) q0 c5 v: ?
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時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。公仔箱論壇! \ n- j) t" i/ j
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直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。公仔箱論壇% B. ?- Q" G4 R9 J U U; s
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] ! x" v; }* d, M0 S" C- q$ e# r, x5.39.217.76
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" w1 M5 O7 q) \/ \5 B2 ]4 h
4 _3 f- p9 ]+ U! S' y6 W 2 S# W; W0 f) C" c4 W8 G9 S5.39.217.76經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。5.39.217.76% w0 D$ o6 z( `6 k, J
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話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。 7 O S7 m S" o0 atvb now,tvbnow,bttvb . _% s2 M+ t. W, T% p4 _甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。 1 n; t2 z C- J& o8 `( F8 V5.39.217.76當然，這是後話。 : _% O3 A* [' V% \; G. r* ^: C7 s* Etvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 d" Q: b, w$ @3 |
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民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》）5.39.217.760 j( W# ^: e$ Y$ m% L+ [
+ f8 ~" D; ?) t$ A' }# VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* * *公仔箱論壇* G" B7 w4 l2 s$ B, P2 j! D K 政府主導的社區建設公仔箱論壇. \" y' _; ]* D+ g- o5 z0 B
" P, d6 k# V8 b/ _tvb now,tvbnow,bttvb與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. ?/ h; a: ]. y- R8 J
8 g- G& r# L8 I* I當年政府視「地方行政」為一套由上而下的管治手法，多少也奠定了如今區議會繼續被定性為「政府啦啦隊」的宿命。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 K4 }1 j5 X- n- @0 ^, Q
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期間就算政府進行區域組織政治改革，廢除原有的市政局、區域市政局及兩個市政總署，並曾承諾向區議會增撥資源、增加其職責，以鼓勵市民參與地區公共事務；甚至將區議會英文名稱改為「District Council」，以示其享有「立法議會」（Council）的同等地位……但政府最終卻未有實現承諾，讓區議會承繼兩個市政局及總署原有的權力。. z2 r5 q6 d. M9 M1 s' g x
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區議會被賦予的任務，直至當下，繼續如前文所述，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），一是拿政府的撥款，為區內舉辦文娛康樂活動。tvb now,tvbnow,bttvb+ y* \; O5 S6 _
空具議會之名，卻無議會之職。 7 D# w8 L/ ?0 X( d2 TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76$ y( ]5 m7 G# T- [
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上圖由金佩瑋提供，特此鳴謝 5 K" l/ Z4 r+ k6 [1 y8 |+ {" s7 V5.39.217.76: b6 m4 N/ a. x% \' a 舞台社區的出現 " c7 d; A% k. G9 V% U# k公仔箱論壇4 n6 c" p/ z! x; v/ O
甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。 $ E* L4 p- r- v, R% S5.39.217.76公仔箱論壇; r3 G8 J. @9 Z' A- c
像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。 " X& d& g( H& g8 X) r* m ( @! Q/ s% c" O1 B$ q+ |0 r+ [5.39.217.76總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。 / [4 V# h+ u$ }3 Q% A- {8 _) j5.39.217.765.39.217.76: l& _$ k9 N; z" y: l+ N
金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。 9 T' Q% X* N B, r5 j$ n 6 B- T. Y/ {$ k8 B* ~( Q; t+ I+ C諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15]5.39.217.76, X Q. A& m/ S* x
金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16] ' V- ~3 N$ r* o6 i- b3 c公仔箱論壇+ i# z; _) }. r# _+ B$ b6 y9 N
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而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。5.39.217.761 ^: p2 s+ e C7 W2 B+ g+ o' U
過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。8 u( D5 T( K$ e8 q
! L! v) U, z4 VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。且是由真普選產生的一個，假議會。 9 s. @% @, \# d/ z; w2 A; T3 H! X( E; K2 t" ]) _( }5 B
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以上就是區議會的前世，以及今生。 5 R5 W1 d' C0 b' ~公仔箱論壇 7 W# A4 M5 [* v: Q7 e; R* s5.39.217.76讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？ 5 W8 H! h/ r4 v. c! z5 B) M& T % J% l' o+ I4 |# \9 e3 c- b更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？1 y3 L- y$ m# A/ e
答案是「有可能」。 ! A1 R, l: D$ S" ?( c/ Utvb now,tvbnow,bttvb % h& m! C( i; t( S5 q# x. O" b& mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。 ( F; V7 Y7 h( P: w" A! h. YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。 , d7 u' o' O2 R4 y' Itvb now,tvbnow,bttvb 5 X! }6 H+ o$ _- Z+ a* * * U$ _1 t" p. A+ f' x* _3 jtvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇+ k3 t0 D) ]) S) J" Z4 u
附註：! ] y. y, U4 N& r, q/ Z7 h
; X4 I7 Y; I5 t) L' N: GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm d+ l; D3 W0 n[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.815.39.217.761 P) n8 Q7 n, s" S6 x) a
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 ! Z W8 ^) i+ b1 {8 q% j[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. " q7 g/ S/ L! }" `# t[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 + r( {) {4 F; x; T[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。/ A4 \8 g+ @+ W
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 o" c) v7 V5 B! c5 s4 _
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” 0 a6 J1 d2 e+ N. w/ f8 ]7 w% j3 O[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。5.39.217.76& ^8 Z6 {4 Z: ?& y
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。公仔箱論壇9 p& A& Y/ ^( p' x* Q3 ]4 j% b( C
[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 $ m$ H8 X0 ?8 R0 h* ^" j. f! x" H3 KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 7 b4 e/ a C) O/ o; \5 R公仔箱論壇[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。: O7 j7 }# b, m* k
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. , v$ w/ {/ {7 L t8 p5.39.217.76[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- p0 ]1 B0 ^& x& @7 X6 M+ n- M5 n
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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