總括來說，區議會被賦予的任務，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），二是拿政府的撥款，在區內搞點小工程，辦些文娛康樂活動。tvb now,tvbnow,bttvb4 U. f# c* M3 S" H. u. ]7 Z
縱使政府曾稱區議會「於地區事務及議題上，扮演不可或缺的諮詢角色」，但事實擺在眼前，這個議會的角色之於整個香港，似乎可有可無。! ~( p( O3 [% H% @- f# ]9 U7 e, `) ^$ j
# V" l9 v r% o公仔箱論壇於是，在許多人心目中，區議員是大時大節派發蛇齋餅糉的福利專員，更是永遠只能成功爭取綠燈延長兩秒的街坊保長；也於是，雖屬香港議會制度的一部份，但區議會往往被視為徒具其形卻名不副實的一個，假議會。 6 \# J) G# h1 Y' h @) U & \" c8 n d: b% MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。由真普選產生的一個，假議會。6 m# P/ Z3 H* }
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如今區議會選舉將至，我們當然可以一如以往，指著區議會破口大罵，甚至因為它是假議會，而不屑一顧，任由蛇齋餅糭遍地開花，容讓十八個議會染成一片赤紅。但這終歸無補於事。) E* R, m9 I- _7 B5 ?, U
或許更實際的，是理解這個議會的前世今生 — 因為當我們解構它的前世，自會發現，這個假議會的出現，從來不是偶然。 * g8 e4 O2 Y. w/ v+ ~公仔箱論壇它是幕後之手經年累月、細心策劃的得意之作。5.39.217.76/ t% t. z2 i" E5 ~
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公仔箱論壇% ^; S' M1 ?1 k4 p5 c TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: C, A/ c; a7 h% u/ I
楊慕琦爵士（穿西裝者）在 1946 年 5 月 1 日復任港督，當日最高法院外舉行了大型的歡迎儀式。同日，楊慕琦提出其政改理念。（來源：維基百科）" z$ G& t$ |! L
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香港的區議會成立於 1982 年。但是，若然我們真箇希望深入了解這個議會的性質，卻必須往時間軸線的前沿追溯 — 因為區議會於八十年代初的出現，並非出於突如其來的建議，背後其實有段長達三十多年的歷史。6 V$ |: [* D) ~0 `1 Q
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."5.39.217.765 }8 U2 K4 D2 j0 U9 `8 r
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] + h2 }! m# G1 u. h" X5 n" o5.39.217.76
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 J5 N! X8 u+ B. O! B
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- z2 Z- l5 G& F4 O
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]tvb now,tvbnow,bttvb0 Q& k5 b8 t8 ]/ q% l
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] " w: }3 _) U% U, \( n1 e
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5] & V- J! [# S! U3 v7 r3 wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ }! ]/ U$ N1 C/ J: Y- ?7 I7 m
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經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 % n% p# ^7 f2 X! ]8 g; v; y & q. ~8 ?! Z+ l( {9 ?. @5.39.217.76話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。 ' X8 c6 c2 K* }9 P) l5.39.217.76 L9 \ _, E2 m9 m
甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。 ' i' c5 [6 i1 X$ \6 Ntvb now,tvbnow,bttvb當然，這是後話。 ! n! |" P. X3 I j公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% {: x# t' Q2 `0 ~' z
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民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》）5.39.217.765 @. |; r5 k( f. c
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* * *公仔箱論壇( Q- V* c/ K2 p, {' L# w; w4 T9 i 政府主導的社區建設 7 k+ l( }7 R3 E8 I" f7 _公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb* s2 @5 c( S+ M, z1 L
與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。tvb now,tvbnow,bttvb# L3 @& g& C, K' |
f9 q* _' K" B7 j: Y, K* t你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% q T/ i- j: f9 ~3 \% [5 E
# v, G: r/ h5 b( {# o但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。 {: U( S: r+ E+ z; R& Z H: D
' ~4 u; U# i/ Y6 r/ E0 Z公仔箱論壇真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。 8 N# o. T0 w3 S: j$ h6 q9 d5.39.217.76透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與：5.39.217.765 ^4 b0 Y- m0 f' F b" c
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8]tvb now,tvbnow,bttvb6 l2 y8 y' m+ W- D3 q, V
大力推動的原因也簡單：假如沒有社會參與和動員，這場規模龐大的運動，根本實行不了。 ! }9 M+ u% K, I2 c% Q. ^然而，以上段落提到的「草根由下而上的支持」，某程度上，根本是政府由上而下組織的結果。 " B0 U( M5 N* M ]: M, Z, k5.39.217.76 * C' R; z; l# {2 e- J7 H( j- M. W5.39.217.76* * *
% A+ ^* o& F6 J" Z& g5 Ntvb now,tvbnow,bttvb總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。 * x% \8 p& c5 t& W9 oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 - s0 m0 U5 g8 Y2 f; F. q金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。 W3 @4 y% V! e7 J$ q8 r' ], O
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諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15]公仔箱論壇; ]3 m& i) |- Z8 u6 u/ F
金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16] : a& K2 _) T; \! Z6 | f5.39.217.767 F F( u* f! S' U6 M& O% P J
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而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。 # T5 Q' b2 @0 @: O" u' n! y5.39.217.76過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' J& c0 H* J) O
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且是由真普選產生的一個，假議會。 R+ n+ E2 s- a3 n, @6 S5 s8 h* n2 c$ e, }8 [: Q7 a& H2 y8 M
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以上就是區議會的前世，以及今生。 ; E6 G) b% }( q$ ~8 O5.39.217.765.39.217.76& D; L( ?" M# b; B Z
讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？ " a/ q- R U/ Z7 D2 jtvb now,tvbnow,bttvb9 _1 F) g+ u# u1 l6 e" V. e- f
更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？ ( u' j' r/ A: Z答案是「有可能」。 l: k* B+ C9 r7 e" k5.39.217.76. e5 c y0 |6 m' Z
2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。5.39.217.76: p( c2 H4 a' o8 t' e) h2 G
下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。 % L8 Z, m. R$ e# p ?' I+ E7 i3 S公仔箱論壇7 t1 n5 Z/ C- W3 E& T U8 P
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, a' R7 J a9 q8 Z- [# X3 cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。附註： 3 I* F) l1 F# V6 k5.39.217.765.39.217.76& }6 i! _8 ]% @3 c9 G, L
[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htmTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 M9 X' n+ A( q$ D2 v* V* T. f
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81: g- E; S* Y. [: c) Q
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 + f4 o3 |; V3 l( v: O5.39.217.76[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.tvb now,tvbnow,bttvb) ^& l( V" o) y. p k2 s2 k
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 1 O1 \8 Y/ t1 [7 B& r3 yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。$ ~4 o0 R: ] r
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121& R+ c4 R" A" Q; C
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”! E& ~4 D9 ]5 C( [
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。 # I. \5 _. P9 [& v$ j5 o[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 ; H' K- V7 [7 c: V3 T6 K公仔箱論壇[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。5.39.217.76' r6 _* i+ D; F) j0 p
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 7 T: A; H/ J0 E; `4 Ttvb now,tvbnow,bttvb[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。5.39.217.76; P* @. f2 W; B+ a9 K
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ L7 O0 U! b7 b$ \* L7 {
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。) ]- R0 N1 {8 A
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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