總括來說，區議會被賦予的任務，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），二是拿政府的撥款，在區內搞點小工程，辦些文娛康樂活動。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 A' C1 I1 r: [9 P* V: ^. n
縱使政府曾稱區議會「於地區事務及議題上，扮演不可或缺的諮詢角色」，但事實擺在眼前，這個議會的角色之於整個香港，似乎可有可無。 8 Z: \: ?' R% ]: d) I, W- q' _公仔箱論壇 - k0 K1 C( ~* `: f: z7 B# K- xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。於是，在許多人心目中，區議員是大時大節派發蛇齋餅糉的福利專員，更是永遠只能成功爭取綠燈延長兩秒的街坊保長；也於是，雖屬香港議會制度的一部份，但區議會往往被視為徒具其形卻名不副實的一個，假議會。 - b0 }; z- [1 ~6 x* T8 D5.39.217.76 / B( i* U" U8 J5.39.217.76由真普選產生的一個，假議會。tvb now,tvbnow,bttvb5 T9 K( J/ z! x
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如今區議會選舉將至，我們當然可以一如以往，指著區議會破口大罵，甚至因為它是假議會，而不屑一顧，任由蛇齋餅糭遍地開花，容讓十八個議會染成一片赤紅。但這終歸無補於事。公仔箱論壇2 r! h: u. t) E- a+ ~1 ]
或許更實際的，是理解這個議會的前世今生 — 因為當我們解構它的前世，自會發現，這個假議會的出現，從來不是偶然。( V; l8 {% [2 W; T6 M+ \2 p P2 J8 {
它是幕後之手經年累月、細心策劃的得意之作。 F. L3 Q! F' {* i5 P+ V+ X. G0 Y/ K( Z
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{7 M/ S& K! x* x. o; x; S * X( P9 y: N5 _7 y5 A; u# A公仔箱論壇楊慕琦爵士（穿西裝者）在 1946 年 5 月 1 日復任港督，當日最高法院外舉行了大型的歡迎儀式。同日，楊慕琦提出其政改理念。（來源：維基百科）" j. O" y) P* s
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( Q# P7 b, R. G( _/ y9 A
香港的區議會成立於 1982 年。但是，若然我們真箇希望深入了解這個議會的性質，卻必須往時間軸線的前沿追溯 — 因為區議會於八十年代初的出現，並非出於突如其來的建議，背後其實有段長達三十多年的歷史。公仔箱論壇& [; a. i4 Q$ i2 J/ G' f
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因此，要明白區議會的今生，先要回溯它的前世。換言之，要追尋地區諮詢制度的起源。 0 d. V/ k/ S W公仔箱論壇 & b1 ~. v3 f: C! o: F( g0 J地區諮詢制度的歷史尾巴，始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感，令香港最終擺脫被中國收回的命運，積極考慮下放地方行政權力，實行一個真正的民選制度。 g1 x& {0 |0 C2 q7 }, V. j/ e
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." 5 o3 A# I- e+ i! M5.39.217.76- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]" s- F+ `" v" @; n
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ g4 i+ k1 g6 @, j/ b# P% a, u- s
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感： 4 _2 }, n |& |0 Y9 h5.39.217.76
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]7 X R5 j/ w" p# ^
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" F1 m9 y( Z9 m# X
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5] . m' C$ |7 P3 L, h8 |% _& ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ; \) u5 b, Q) P' NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇) s8 M4 J( b. ~& G$ y
經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 2 Z! H; W) ` [ y5.39.217.76 3 Y; p; \- h7 h( ?4 @6 |話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。 ; c+ e1 T$ ]: ?" q& C1 {" L公仔箱論壇 / ]0 u5 }. Z6 [9 [$ H甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; p. C$ f; f0 |# w6 a* Q. n
當然，這是後話。 & u, J- C; a* g; m. e MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇* a* c% L+ ]/ F, U# A0 r0 W s
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民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 e) p' [3 g2 H" [
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* * * / }9 c9 m6 V2 D4 \9 i政府主導的社區建設5.39.217.767 o$ h" D- S) H( K
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與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。 7 U6 C; a) F9 C5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb6 B+ |' y# @0 n; i% y! p
你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。0 Y9 U$ @! ?2 N- y) L/ m* P
& \4 q A0 c0 T( V5.39.217.76但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。 3 R: e0 C2 | [* B$ i , o; U# z, m8 B' ^6 @+ f) Y真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。 9 b1 a6 d, i0 v ~* u. Q公仔箱論壇透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與： % }: |! P ~7 i7 c5.39.217.76
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8] 5 Z. R, m: p' N& @1 m5.39.217.76
大力推動的原因也簡單：假如沒有社會參與和動員，這場規模龐大的運動，根本實行不了。) W( l- V4 ~$ a. q- I. j" V8 S
然而，以上段落提到的「草根由下而上的支持」，某程度上，根本是政府由上而下組織的結果。 ~. P' f4 N u! ^公仔箱論壇( B7 f4 e1 q2 Z* Y8 R; l
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, ?$ T" g# l4 l* }" g3 `) W6 C公仔箱論壇且是由真普選產生的一個，假議會。 . x* ]! k$ A3 x# \% {公仔箱論壇 $ Q7 }* q, }$ ~5 A公仔箱論壇* * *TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' \3 z }" [! W9 y
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以上就是區議會的前世，以及今生。公仔箱論壇/ C v" B1 S9 s" V
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讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？tvb now,tvbnow,bttvb4 O* [5 L0 ?, y7 E
" T: h6 }; U6 [4 d! f公仔箱論壇更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？ ; z( R% Q, l7 t公仔箱論壇答案是「有可能」。 $ _& e4 ~7 G) ~) h, |3 q3 m- c- X: y
2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。5.39.217.763 d4 o1 d4 c: i. x
下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。5.39.217.76! y+ @9 h0 O, j" ^- h: O
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附註：* j. w6 W: @! `
* S7 S. W$ v) o) S[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htmtvb now,tvbnow,bttvb; K) O: d* M( @ ^) J" X! F
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 7 |9 b8 M9 Y: Z8 wtvb now,tvbnow,bttvb[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131公仔箱論壇$ V# t+ T1 t' e0 z( `/ N1 K
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.( E7 y5 Z. g0 k7 l7 C* _, x% l2 @
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 , ^ D7 o9 g* X8 J- S[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 0 E: h" L- H7 M& W# Btvb now,tvbnow,bttvb[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121 6 G* T" C3 r0 y% t[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”tvb now,tvbnow,bttvb1 B0 j# n+ L4 P: V
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。7 p, Z: n U& O5 k, U4 R
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 p( F8 n/ \' u5.39.217.76[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 ; `# E: Q9 B6 z( pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 $ w b5 p" D+ g8 E+ l' O1 f[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。公仔箱論壇2 I6 h4 s" H" O: R* O' }/ l& \
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. 0 c" |* j5 _8 S8 a, y[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。公仔箱論壇4 |; B. ^0 j+ `
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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