"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."公仔箱論壇' r# K( l* E/ S" ?0 f7 e. ~
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 H x2 ^! Z8 u" q) A* s
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3] ) R$ m' R4 f I: w" i
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。/ f- `+ h7 }9 v/ {
一切由這裡開始。& h, F1 W' F+ t0 S# z
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+ d( s/ V- o' Z2 Q5.39.217.76時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。1 f: {/ I6 j0 Y0 k w4 o+ [% x
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直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。2 s. ?1 }1 l- f( g+ w: F
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] + m2 {: B/ r( ^( w, K: Q8 j公仔箱論壇
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5] $ I, W1 O4 o B4 }9 H : @* W- i& m" d$ ~$ w公仔箱論壇# j9 g0 r4 d( w" v Q: ~- | T
經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。9 a% k" r$ r7 Z+ _" G3 ?; Z
2 t% r8 n) i% h: f& GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。tvb now,tvbnow,bttvb* N1 D4 w O* d0 V) l6 r+ M! A
$ y( I8 B2 O; }甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。 ! _! x* t. ~: @4 Z H8 ^" Xtvb now,tvbnow,bttvb當然，這是後話。 & r9 h" w$ O7 V1 x0 i( [4 r. qtvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇: G8 J9 K& B) v) n. z( w, ^9 }
# S2 @: @, v. ~$ @' U iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 # H6 p7 f$ Y9 N/ D% K7 A; R. q5.39.217.76民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》） ; @9 o7 Y0 U* T5 {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' p5 S/ i- i0 S2 E+ N6 R- }
* * *tvb now,tvbnow,bttvb: l; z, f9 n$ f' M 政府主導的社區建設 }3 U; g3 n f7 Q! s , n; ]* T' F# j與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。tvb now,tvbnow,bttvb2 _6 P$ [" l i6 i1 f
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你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。1 H" T+ z6 {7 q9 P1 {/ a+ w
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但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。 2 L! k/ Y1 l' C9 {) x6 a1 f * T4 [2 I7 K- v: M& R; h1 k9 D, j, m5.39.217.76真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。 - |9 M) g$ ?/ {" H1 a) ` v9 {tvb now,tvbnow,bttvb透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與：1 J t7 I4 K- T+ ?$ y7 @' o) x: {2 \
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8]5.39.217.766 N+ M, N/ h) u& K) ~" Z9 v
大力推動的原因也簡單：假如沒有社會參與和動員，這場規模龐大的運動，根本實行不了。 4 ~0 n, f. A2 h, M* U1 a8 B公仔箱論壇然而，以上段落提到的「草根由下而上的支持」，某程度上，根本是政府由上而下組織的結果。tvb now,tvbnow,bttvb: m- C( n. V* `8 l: U
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7 P: D* R. B# Q1 T, ~# x5.39.217.76 1 A7 a0 ]0 t R+ X) xtvb now,tvbnow,bttvb為了不過分觸動北京神經，民主改革先由地方行政入手。1981年，政府發表《地方行政白皮書》，建議在全港十八區成立部分議席由選舉產生的區議會，作為推動民主的實驗。 * J/ }# y$ f5 ^5.39.217.76從民主發展的角度來看，這也許是一大進步。正正因為港英政府當年引入民主成分，現在的區議會選舉才逐漸發展成為真普選。 6 }& Q) S' W& Y! e$ H公仔箱論壇 , d. r# |7 N4 j% a) ^: K7 m公仔箱論壇然而，又正正因為港英政府當年對「社區建設」、「地方行政」的刻板理解，令如今的區議會，始終走不出假議會的格局。 : |) {! p* B* W# ^$ R& X 1 `5 `) ?, e0 L% f0 G W( `tvb now,tvbnow,bttvb由 1981 年發表《地方行政白皮書》開始，政府對區議會的定位，就一直是附屬政府的地區諮詢組織，而非具有關鍵實權的地方議會。為何要如此設定？因為港英政府當年提出的區議會制度，基本上是改良自政府於新界（理民府制度）以至七十年代在市區，所沿用的種種地方行政制度與試驗[13] — 亦即上述的民政主任計劃，以及「民政區委員會 — 分區委員會 — 互助委員會」三層架構。 8 E7 F E6 C# ^* Q8 ^" g m' `+ h" x地行行政的前世，造成了區議會制度的今生。公仔箱論壇7 g6 c8 D* j; N" p5 k$ `( o
) q# M/ ?3 s! m$ ntvb now,tvbnow,bttvb當年政府視「地方行政」為一套由上而下的管治手法，多少也奠定了如今區議會繼續被定性為「政府啦啦隊」的宿命。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 F1 H/ |! x( l- d$ t S
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期間就算政府進行區域組織政治改革，廢除原有的市政局、區域市政局及兩個市政總署，並曾承諾向區議會增撥資源、增加其職責，以鼓勵市民參與地區公共事務；甚至將區議會英文名稱改為「District Council」，以示其享有「立法議會」（Council）的同等地位……但政府最終卻未有實現承諾，讓區議會承繼兩個市政局及總署原有的權力。( K7 n( D4 u6 x. C7 n1 }6 i( U s
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區議會被賦予的任務，直至當下，繼續如前文所述，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），一是拿政府的撥款，為區內舉辦文娛康樂活動。公仔箱論壇2 X9 u* p- _- |% [5 I3 f6 h
空具議會之名，卻無議會之職。 ! c# {' ^& q. x. W% mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ) m5 E& ]) `- M" ]8 k公仔箱論壇* * * ) X5 }4 _! A7 a* {' l5.39.217.763 q$ G% d& K" p8 T( ?4 V7 l1 `( M 7 M5 m& {9 F! T5 v) Y2 z+ K- ctvb now,tvbnow,bttvb % Z a; O! ?# d; j7 b4 a* P% dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。上圖由金佩瑋提供，特此鳴謝 & g2 @6 O/ I* B; w' j( Gtvb now,tvbnow,bttvb1 c& l" r6 i: B7 r, r; b 舞台社區的出現) G' W( \7 S% x
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甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。 # ^. ]$ n& c1 ?4 Y$ F% L6 N, p3 w/ T8 J" j D* ?" G2 y
像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。 - ~* D q; e5 o7 N9 A' T9 D. Q& D$ e公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 d: q4 ~; u, G7 I# A* J
總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。公仔箱論壇& V) Y3 a) z6 T* H( y
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金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。0 R2 J/ ?* ?& Q; E& L" X
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諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15] 5 q! S4 {5 J \* g" {9 V* h5 q5.39.217.76金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16]公仔箱論壇' {+ S* L- H+ v- d3 a; \; k8 \
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4 ~2 Y- E9 X j* o$ C8 k% E. u5 itvb now,tvbnow,bttvb而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。 8 D$ E5 Z. J) cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。 2 S6 y J* m5 k7 E. ^, l5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb3 K- p; ]9 T9 o, o2 z/ Y
且是由真普選產生的一個，假議會。tvb now,tvbnow,bttvb" q h( o8 W- y# n$ k, E# Z/ u
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* * * $ v$ q$ p7 M/ C+ L * o( C. ^% w" Z+ A- I+ d0 N5.39.217.76以上就是區議會的前世，以及今生。 Z; h/ H) U) rtvb now,tvbnow,bttvb " C) n- V) e3 i- l0 t5 j公仔箱論壇讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？公仔箱論壇1 F/ F; a' Z* S- r3 s
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更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？4 R0 q4 O( k+ l
答案是「有可能」。5.39.217.76% I! k: P8 @& [: v) h. m+ k
, e: c% z, H2 B) ]: h8 D& q2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。 . i/ y& _# l$ B. z/ g/ x @/ `tvb now,tvbnow,bttvb下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。 ; ]1 i" }) u- T, O/ B6 [3 L; w7 @tvb now,tvbnow,bttvb 3 d% }: C* ^$ v. P! U, ?* * * % v" v6 j1 z8 n! {2 p2 u' Y! j, [3 G9 W
附註：& m" {5 A) w+ I8 q, J2 R }
$ \' h& b2 {# ?4 E1 P[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm 9 I z. h, o& i" ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 : s) w9 }0 {8 B[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 ) A& z/ d) X; }) b: x[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 X* A! n, Q& o" {' Z
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。8 K8 i" e0 {$ i$ N" L! x
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 , ]7 j5 z/ } W+ n/ rtvb now,tvbnow,bttvb[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121$ s4 N, N& n+ P$ d& S. O
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” $ b; G: J% G% I! Z& s3 O) e. Q5.39.217.76[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。 # N0 o2 C/ a: ^5 XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 . p! M" H( E& G, p0 c9 |[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。5.39.217.76& k* x- h" b a" O$ ^& ?! i3 @! e
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。4 L9 Q; ~+ z+ D' I4 k
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。公仔箱論壇* `7 j- |& u1 y7 j
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. # ^4 E% ]$ d/ r4 x6 e6 L; i! `- \[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 5 y! l, E. {" O5 qtvb now,tvbnow,bttvb[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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