, |6 A5 r q. L+ F) Y3 L. n7 ytvb now,tvbnow,bttvb被忽略，也許無可厚非。事實上，作為民選代表，區議員的政治權力向來小得可憐。區議會選區狹小，方圓不過十數幢大廈，即使在其狹小的地區範圍內，區議員的權限也只有反映意見，運用小量撥款，而無政治實權。因此在許多人心目中，區議員是大時大節派發蛇齋餅糉的福利專員，也是永遠只能成功爭取綠燈延長兩秒的街坊保長。 F4 `" G M, o. r' ^( f公仔箱論壇# X/ k0 d- n! C$ f% I5 W
至於區議會，自然被視為無關痛癢的地區戰場。 3 `( M) Q( @: l1 y2 T+ [- @: `! ] 5 x/ p9 a% h6 W! s* _/ M& l* t8 r事實上，香港選民一直以行動表達大家對區議會的忽略。翻查資料，香港區議會選舉的投票率，往往較立法會選舉低約十個百分點。就以上屆選舉為例，2012 年立法會選舉投票率有53.05%，而此前一年的區議會選舉，投票率卻只有 41.49%。 - W9 e) t( g& }: R Y- h9 f' cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 & f; W1 P5 {2 H9 E2 y4 K5.39.217.76間中也有例外。每逢大型社會運動過後，香港社會準會掀起關注區議會選舉的風潮。例如零三七一，全民怒吼「還政於民」，幾個月後舉行的區議會選舉便創下 44.06% 的投票率新高，泛民主派當年更受惠於七一效應，於選戰上大獲全勝。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 u. ~, | g! f% O
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又如今年。雨傘運動後，人人都全神貫注，聚焦年底區議會選舉，看看傘開以後，香港民主會否在地區遍地開花。5.39.217.76% [. i' D3 c* X0 ~* ]
p# x7 {& h. eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。不過在 2003 年到 2015 年這十二年間，區議會幾乎成為了建制派的世界。2003 年，建制派在區議會僅有 28% 民選席位，在 8 年後的 2011 年，已提升至 76% 。十八區區議會，幾乎一片赤紅。部分地區（如北區、灣仔）的議會，泛民主派只剩下一席，甚至全軍覆沒。 0 e5 u1 O! s0 W' H, }3 jtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( ~1 N- _9 o% m* D! {: ^
過去兩屆選舉，顯示出建制機器的政治力量何其強大。許多人說，在西環操盤，加上源源不絕的蛇齋餅糭攻勢下，泛民主派根本毫無勝算。5 g0 Y1 [/ K" a0 a
但基於三個原因，泛民主派沒有退讓的理由。5.39.217.76- q3 r( n& a) t1 Z
tvb now,tvbnow,bttvb1 K! b, i3 p' |- M+ H6 s0 v 一、區議會是資源搶奪戰 * O0 d% A6 F: p3 }- u. L公仔箱論壇 5 `- O0 [ {. H/ b區議員的月薪約有二萬多元，連同實報實銷營運開支津貼，每月可動用的資金約五萬元。聽起來不算太多，但對於資源緊絀的泛民議員來說，已足以令他們在區內租個地方，深耕細作。失去一個議席，建制派的豐富資源絕對可以繼續養活區內的年輕社區幹事，延續地區工作，派發蛇齋餅糭，下屆捲土重來；但一旦泛民議員輸了選戰，失去議席，就意味著他們在當區的資源被掠奪，甚至迫不得已，要從當區連根拔起。過去幾年，建制派正是透過搶奪區議會議席，奪取民主派稀少的財政資源，杜絕他們的地區工作，然後又在下一次選舉搶得更多議席 — 這明顯是一個惡性循環。 1 t# J5 [, Q0 v9 Z& l, bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 9 @( s; j, Q+ p! r& m& x, T) S- rtvb now,tvbnow,bttvb與此同時，區議會一直是政治新人的搖籃，不少如今的政治明星，當年都受過區議會選舉的洗禮。有意從政的年輕人，由區議員做起，是最合理的階梯。然而，當泛民主派在區議會選戰節節敗退，黨內青年自然無資源、無空間在政圈打滾，甚至生存。久而久之，就造成青黃不接的局面。泛民要培養政治新人，區議會這戰場一定要守住。 ( N4 M0 D C H$ D4 M# S$ W公仔箱論壇- g. ~) X d! s/ w; k+ u 二、區議會影響社區發展公仔箱論壇: a* ?+ S' ?+ L
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區議會雖然只是一個無政治實權的地區諮詢組織，但在關鍵而又貼身的地區議題上，區議員的意見有力左右大局。例如近年政府提議在不同地區建設骨灰龕場，結果各區區議會大開綠燈，卻引來部分當區居民反感，高呼「區議會不代表我」；又例如近月頗受關注的一億元社區重點項目撥款，各區區議會能決定這筆錢如何運用 — 是興建美侖美奐的噴水池？是豎立一座大而無當的燒鵝雕塑？是建造一個不設更衣室的五人足球場？還是策劃一個能讓全區長者都能受惠的醫療計劃？就視乎區議會怎樣決定。# ]& z6 P" t3 w" t
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區議會究竟是上情下達的橡皮圖章，還是把民情上達的民意代表？我們身處的社區究竟環境如何？設施如何？這基本上取決於區議會內泛民、建制陣營的議席分佈。 0 ^$ V" \) o1 B% _4 z4 T+ u8 @ * C1 }; G. K' ^- s& ?2 a" _ r/ r三、區議會左右立會選情, }2 y# E8 j( K1 p; e. R
8 T3 l+ L/ B! Z9 o% b5.39.217.76區議會選舉更是政黨在地區建立樁腳的好時機。區議員與平民百姓日常接觸頻繁，一旦成功吸引對方成為支持者、樁腳，就能鞏固地區勢力，繼而在立法會選舉進行更大規模的動員。公仔箱論壇# @/ z z7 F% l/ f* H
* n \9 m1 e) k* L L( e+ _8 J5.39.217.76中大政治與行政學系助理教授黃鶴回曾於 2013 年發表過題為 Resource disparity and multi-level elections in competitive authoritarian regimes: Regression discontinuity evidence from Hong Kong 的論文，說明建制派如何透過攻陷區議會選舉，搶佔立法會議席。黃鶴回借助統計工具，甚至推算出，倘若民主派能夠取得一個地區的區議會議席，即可在立法會選舉中，在該選區增加 4 - 5 個百分比的得票率。1 T. C4 W, o- l5 S
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." 0 [" b% j+ b1 p4 u4 q- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] # d1 e* i6 u# b; Q) \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。 & a6 ~/ ~0 k- V: J3 W2 I公仔箱論壇接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感：0 Y# r8 I, I; I/ O2 s# R" S
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]* g5 _( g/ o( I# Z' H
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4]5.39.217.76: d3 C4 i4 s2 z( M" D9 S8 O5 i6 C' R
「成立組織完善而工作積極的互助委員會，由居民選出委員，互委會可隨時與有關政府部門接觸，尋求意見及協助……我們的理想，是以各住宅樓宇及工業樓宇的互助委員會、街坊福利會及較大區域的分區委員會為基礎，由民政主任、社區及青年事務主任和康樂體育主任，執行日益擴大的服務計劃來加以支持和協助，共同達成這個目標。這些工作統由民政司及其屬下工作人員協助、調配和指導。」[10]2 V% Y v) i, F: `
由民政區委員會，到分區委員會，再到每幢大廈的互助委員會……一個合共三層的網狀架構，就此形成。兩場大型全港運動會結束，似曾相識的七十年代會過去，但這三層結構卻遺留至今，甚至依然在發揮影響力 — 當然是負面那種。 2 s, K' }8 {( ^/ N; `9 E5.39.217.76公仔箱論壇$ J. U; E$ i | \) V! }
聽起來，這三層結構看似很民主，將政府的中央權力擴散到不同層次的地方委員會上面，又能促進各界溝通，鼓勵官民合作。但只要細心觀察，我們不難發現這個架構，以至麥理浩於 1976 年首次提出的「社區建設」概念，多少是政府方面的一廂情願。5.39.217.76& N4 _' ?' `& o7 @
: J' |0 Q. u" J h5.39.217.76請稍安無躁。港英政府的地方行政思維，和我們現在面對的區議會，兩者關係根本密不可分。' P0 ~5 e1 C: v! Z. W. j
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1979 年麥理浩訪華後，已估計到有可能要撤出香港，因此就跟撤出其他殖民地一樣，港英政府打算在離開前在香港推行有限度的民主化。[12] 2 v) K+ o! Y S$ y* k( S3 R5 C) sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& [' Q$ `1 Z4 o7 q
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為了不過分觸動北京神經，民主改革先由地方行政入手。1981年，政府發表《地方行政白皮書》，建議在全港十八區成立部分議席由選舉產生的區議會，作為推動民主的實驗。 0 M+ r% W+ w1 f$ C9 l7 L從民主發展的角度來看，這也許是一大進步。正正因為港英政府當年引入民主成分，現在的區議會選舉才逐漸發展成為真普選。 - T3 J& d) O: p# Q7 p 6 n" ~( K9 }, A' ^$ J, B; x公仔箱論壇然而，又正正因為港英政府當年對「社區建設」、「地方行政」的刻板理解，令如今的區議會，始終走不出假議會的格局。5.39.217.76, e, T3 e, X8 Y* w7 u+ @
- a" `) v$ O( L7 A5.39.217.76由 1981 年發表《地方行政白皮書》開始，政府對區議會的定位，就一直是附屬政府的地區諮詢組織，而非具有關鍵實權的地方議會。為何要如此設定？因為港英政府當年提出的區議會制度，基本上是改良自政府於新界（理民府制度）以至七十年代在市區，所沿用的種種地方行政制度與試驗[13] — 亦即上述的民政主任計劃，以及「民政區委員會 — 分區委員會 — 互助委員會」三層架構。 . A' s! d7 W, c9 a+ `% Z1 f# u3 a地行行政的前世，造成了區議會制度的今生。 * h2 m* g6 J& W* {5.39.217.76. g/ l' j0 \5 @$ p
當年政府視「地方行政」為一套由上而下的管治手法，多少也奠定了如今區議會繼續被定性為「政府啦啦隊」的宿命。 0 Y$ j: m+ n+ m9 r$ U5 W: C4 E9 r! ^; s3 ]0 v0 n s
期間就算政府進行區域組織政治改革，廢除原有的市政局、區域市政局及兩個市政總署，並曾承諾向區議會增撥資源、增加其職責，以鼓勵市民參與地區公共事務；甚至將區議會英文名稱改為「District Council」，以示其享有「立法議會」（Council）的同等地位……但政府最終卻未有實現承諾，讓區議會承繼兩個市政局及總署原有的權力。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 |( k, |& d' I
5 b; x; H$ i$ q- D$ M5 m2 z公仔箱論壇區議會被賦予的任務，直至當下，繼續如前文所述，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），一是拿政府的撥款，為區內舉辦文娛康樂活動。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" ]: s- c& [# a& P' H
空具議會之名，卻無議會之職。 * ]7 p& o8 d3 @0 w3 [& `+ v9 J公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 P/ c' J: ~5 h/ j3 }2 p
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上圖由金佩瑋提供，特此鳴謝 " Q& A7 L7 s+ Q! J% V/ x6 \; M 4 Q& R7 i! ^( d, L+ ?公仔箱論壇舞台社區的出現5.39.217.765 i( [+ C# T+ T
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甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。 . y9 O$ [' K! [+ ?4 e! }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# _* n/ a2 P7 c, ~3 }
像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。 4 p# b2 {, v( f+ p9 A- {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 & ]- {+ V8 b! ptvb now,tvbnow,bttvb總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。 5 R; Q" N V) V2 z0 f, ~5 I# x4 l8 @1 }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 8 \" a/ c9 O4 e7 n$ ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。5.39.217.76% [* V; S1 f7 ^; s
% c0 B$ g5 s/ I, E+ k; Ktvb now,tvbnow,bttvb諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15]- y6 S% Z! a7 E0 M3 C. J
金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16] 7 U+ J6 V* P0 Y$ D( O% K3 d% T3 L7 G/ {& u! T3 ^. ~4 s
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而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。" T* f. j: l* k- @+ O
過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。 8 i" s) ?) N# d( u5 c5.39.217.76/ L$ h- t2 t2 @4 i8 _
且是由真普選產生的一個，假議會。 X/ i% U9 T$ atvb now,tvbnow,bttvb 4 Y& B* w S. ?2 j. c! L* * * ; n5 T9 c) U+ U/ M" R' {7 g# C1 ?: A. M# @7 ]4 X2 l K
以上就是區議會的前世，以及今生。& ]9 a* u. n8 {$ T
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讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？ % e4 v' N, ^9 M8 Z% V+ Gtvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76( k/ U3 U& I2 y1 \
更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？tvb now,tvbnow,bttvb/ G/ w7 Z0 w" m6 x" G" V) X
答案是「有可能」。 + U5 ^$ q2 P! P7 \ W% B5.39.217.76公仔箱論壇6 z& a9 S0 t" Z0 t4 T! a. q
2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。5.39.217.761 t! v( ?8 V+ @5 j* o. R6 F
下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。6 i4 M. V7 n6 E. f, [. L
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* * * 0 R3 g+ i- I& w) LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 % Q. G+ T1 K7 Z1 E3 B: @/ ctvb now,tvbnow,bttvb附註：5.39.217.76/ X2 H1 e; `3 S2 r0 i
; j0 k4 p3 h3 M, s! L9 r7 Z: Ctvb now,tvbnow,bttvb[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm & r; M y: m- u% W7 p5 rtvb now,tvbnow,bttvb[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 f4 G; T& r. l" `公仔箱論壇[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.1315.39.217.76) ]8 l3 q! \) c0 ~6 [/ N% ?, I: h
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. . Q6 V5 c: z/ n" l& s( _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 + Y- h# p* Z* ~; e. E9 B E0 c3 z d[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。, ?, M$ T9 o' U, r
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121 7 B+ r9 r0 N# u) [4 Y& o[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”2 R2 d6 L3 y2 |
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。 9 r4 Q/ z5 R5 o6 H6 n[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。: Y- B, U9 [7 K- i; Z7 q- ^1 ]. r& g
[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。tvb now,tvbnow,bttvb: Z# |1 R) f# ]* T q! M
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 / D1 m* X: E" `- w" ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。公仔箱論壇( K4 n, s+ n D; ~& u$ r
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.9 V7 M6 E L" w
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 - @+ g' x1 a- T7 z公仔箱論壇[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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