' ~5 P, I& ?% |, d9 L- o, vtvb now,tvbnow,bttvb如今區議會選舉將至，我們當然可以一如以往，指著區議會破口大罵，甚至因為它是假議會，而不屑一顧，任由蛇齋餅糭遍地開花，容讓十八個議會染成一片赤紅。但這終歸無補於事。 0 Z F' B3 S* b9 l- qtvb now,tvbnow,bttvb或許更實際的，是理解這個議會的前世今生 — 因為當我們解構它的前世，自會發現，這個假議會的出現，從來不是偶然。公仔箱論壇4 ~) b* g6 Z; x1 T3 D
它是幕後之手經年累月、細心策劃的得意之作。5.39.217.760 f8 \) v/ B$ I( S& ?! `
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* * * 9 h) Y0 z) }" OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ( b' i+ b- p0 J" ]5.39.217.76 D1 y% i, z) S$ C4 F5.39.217.76楊慕琦爵士（穿西裝者）在 1946 年 5 月 1 日復任港督，當日最高法院外舉行了大型的歡迎儀式。同日，楊慕琦提出其政改理念。（來源：維基百科）公仔箱論壇* j! p# I- i2 d; N, k) A
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香港的區議會成立於 1982 年。但是，若然我們真箇希望深入了解這個議會的性質，卻必須往時間軸線的前沿追溯 — 因為區議會於八十年代初的出現，並非出於突如其來的建議，背後其實有段長達三十多年的歷史。 / N0 n0 Q& m) w, e9 v" G - `: }* h, g: F% ~因此，要明白區議會的今生，先要回溯它的前世。換言之，要追尋地區諮詢制度的起源。 - b: ~) E# ]% V% b& d7 g8 ~% Q6 V公仔箱論壇5.39.217.766 g8 E5 l" K8 X, M9 l% k
地區諮詢制度的歷史尾巴，始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感，令香港最終擺脫被中國收回的命運，積極考慮下放地方行政權力，實行一個真正的民選制度。 3 p' t: R* k# l& y公仔箱論壇
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." / I: q9 A# k1 p- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] . M& |. A5 h8 w, _公仔箱論壇
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。 * n$ ?; [/ m# n- h1 D5.39.217.76接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感： % i! T& N5 ]5 g R( v
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3] + {- V: \3 \6 Y; F公仔箱論壇
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4]公仔箱論壇& H. q3 r% D7 Q, h
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- K8 f. r4 u4 @6 a( G% w: v
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經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 , s1 m) F+ k8 Q9 j6 k6 x: h9 x , [8 \6 z* K- n9 J5.39.217.76話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。 ; E( \ k. O5 @8 K0 V* `5.39.217.76 * m& V1 z" H' h; T. BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。 j" X. ~/ i5 ]) m+ j3 }9 r
當然，這是後話。 - J% P/ K" R5 x4 ^ $ E: V) C% _: I, X! p L" x2 Q + e$ I' P& u0 W% I6 ^! |tvb now,tvbnow,bttvb ) w" _ i7 e- d' z公仔箱論壇民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》） " O# \9 P: \4 S) e0 atvb now,tvbnow,bttvb 1 h. u: K% y& ]+ h' H( N* * * 7 F, A7 j# i7 E! O4 O政府主導的社區建設公仔箱論壇# r9 a# h: O/ o+ g( R
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與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。公仔箱論壇: |* b( K- y- {) p9 M
4 E: m' I7 f: e/ b: ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。5.39.217.762 [$ m; ?# z& s% O" A' u. v
( `" {* l8 R W1 b/ m) b. J但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。5.39.217.76 K! ^5 h& h5 q) U8 K
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真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。- u |2 S( @ y& N" `- d
透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與： ) g2 N2 E% A# ~5 K3 Gtvb now,tvbnow,bttvb
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8] ( F2 Z% Z# C1 m
- g& o. m* |: B2 U公仔箱論壇 - H2 h U$ e5 v) I% G1 _ ' W9 r, B4 g6 ~$ @2 y2 G) L" h上圖由金佩瑋提供，特此鳴謝 9 E8 G# Q! J- d1 A& l2 @) [ J$ A5 V; U, { m: }0 U5 ]' y4 z舞台社區的出現5.39.217.764 A' N# I) W8 q. [& S
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甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。 " |" A4 q( `- N8 `1 v. ^tvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.763 [+ m$ v1 A5 m( P. N( a
像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。 , P6 L4 D+ K3 U% Q0 f* k' bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇 x) l; e% X; N2 q9 u4 q4 x8 D# ~, ^
總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。5.39.217.761 D4 z0 [8 N( y) A$ X5 Y: ~
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金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。3 Z/ Q9 v2 S8 ~; b- ]' a* n- K. v% w
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諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15] 1 l5 ~+ i" M7 d$ F2 i金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16] 6 Z( Q2 j! | P/ c% A 6 X: N# Q) l, ]- K/ h- z& c公仔箱論壇 M; f. o- `1 d而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 k: O7 t" B, q+ {( |
過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。 & G" u9 F T4 D/ g5 D8 ~8 R) [1 ~- z& _* @2 x8 L; _, B0 ^- `, T* Z9 {, _
且是由真普選產生的一個，假議會。 3 |7 \) t; H8 V: u1 Q1 aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 5 F2 n# Z2 Q9 n X( |4 d* * *TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; h% ~6 s' w) a3 J& [
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以上就是區議會的前世，以及今生。 " a4 {7 u }/ q, U) X公仔箱論壇2 g3 v$ T I. h
讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？7 G# d4 T% e, B: C
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更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 L0 q7 Z8 e1 p3 a3 n: @- m$ X& F
答案是「有可能」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ C! I* }; T9 k7 y( a. W
1 W+ L& W7 P7 x2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。 4 ~' p; q; u& i/ S8 G4 d公仔箱論壇下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。 0 }6 C, H/ q9 W4 ntvb now,tvbnow,bttvb 3 [8 g% ]' M5 c# ]& z5 d公仔箱論壇* * * * W9 W7 j% _' k: a" @! V- MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 & t# t" m+ G% n5 C3 C; o/ M( Y. z公仔箱論壇附註： 9 r n5 H y0 }$ c. R. I- i HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 g" Y( M7 C Y# {# ]# m" K) C
[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm 9 T) T. T; H& K& T* dtvb now,tvbnow,bttvb[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81, ^2 N# N9 n- o6 d) {( n/ U
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( E# s1 }( c: ?5 ]
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% h4 Y- Q* i, c0 t" ?0 m |
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 4 n* B/ e9 o: h+ O5.39.217.76[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 ( u( P$ M+ _. ]* P6 p. L5.39.217.76[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121. I9 ?/ d% B8 G" b9 [( S- ^/ x
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” 8 y3 `$ A u b% T1 H5.39.217.76[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。tvb now,tvbnow,bttvb9 ^& ?& n0 `2 I
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。5.39.217.765 O8 X8 `9 ]1 b, {
[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。$ H- }8 z9 d* Y6 H4 ^
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。$ v' W* |0 h1 I5 I7 g
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 2 x( `! N" S- e5 tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. * B- K5 P$ B/ w8 M% Z( E$ A+ ttvb now,tvbnow,bttvb[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。公仔箱論壇* e& Y5 r K5 U4 X; G
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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