"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."5.39.217.763 m) X7 P. T1 C. F
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]5.39.217.766 C+ `3 u) e8 V) z; P
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。公仔箱論壇4 i0 x! g. j0 f) {# o- I1 q8 X
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. C, d \- [$ b- k
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3] ( ~2 X* Y$ ?2 h! k% R# @
) [ K; G. a9 \1 C& A5.39.217.76* * *TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 H1 B! C' b/ p4 z, ?. J$ Y
+ l* x5 v' l) [4 m9 i, p3 h0 e& Ctvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇! T7 |7 O9 o% {7 a: V- {# G
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TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ e# b: m6 R' B8 U! R 暴動以後的民政主任計劃5.39.217.76! q3 R) s |# @
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時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。5.39.217.76/ C4 v$ \6 ~: C I: f: P6 m
' q: x: Q2 C- U }tvb now,tvbnow,bttvb直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。 " d1 d- X8 t: G NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4]2 T" B1 ~3 i( E3 p4 b* Y
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5] $ q* r8 M) {) i8 `& z* f8 u + X- X* J* w& Q( f公仔箱論壇 2 O+ P8 T7 h& ^. P/ B& Q經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 ( d, I0 h: _9 C9 l) F. bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb. k! N; N+ g6 h& \6 v: t; m+ P8 \% @
話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。, n+ P4 ?- s3 j! l
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甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。 & @2 ~) r6 O, |8 k& ^當然，這是後話。 " J7 `, W/ D! Y$ |% t$ o$ m6 z7 R5 @: _+ R. R% U# R5 P# Y
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民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》） ( o& h# U7 ?5 f$ D3 i' `5.39.217.76 8 |) y" N& S$ k3 [0 q ]tvb now,tvbnow,bttvb* * *公仔箱論壇9 @. y6 E5 @6 R 政府主導的社區建設 " U; z" F7 ]0 s" d; Dtvb now,tvbnow,bttvb & P9 F `& I" E4 N與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。 / {3 _/ N, i& q( D& iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" l+ E& U& M, x
你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。 - B5 [6 k! x* t2 Z0 b# ^) z/ O( P 9 z5 q; |, F5 G F' I0 x2 S! Xtvb now,tvbnow,bttvb但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。 * l1 V" w: ~7 E+ x( Ntvb now,tvbnow,bttvb 3 r" l, T A2 i0 z* q) T) Gtvb now,tvbnow,bttvb真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。 ! A9 \1 {! p/ Q' ]9 N" w+ V* `- \tvb now,tvbnow,bttvb透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與：tvb now,tvbnow,bttvb* n8 R9 N$ ~( N) F2 W0 W
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8]tvb now,tvbnow,bttvb( P5 R5 N9 \! o5 x; X' B
大力推動的原因也簡單：假如沒有社會參與和動員，這場規模龐大的運動，根本實行不了。# m$ ]# t3 {6 E% _( D( U6 O
然而，以上段落提到的「草根由下而上的支持」，某程度上，根本是政府由上而下組織的結果。 % t7 b+ ], k; f1 _# i) B" w5 otvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb g4 y. g3 C7 k; r# N5 n+ z, P2 ]
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後來，在分區委員會之上，政府又成立了十個民政區委員會，由分區委員會的主席、地區領袖及政府部門代表所組成。 s, ]9 g+ |0 a* B) ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。這兩場全港性運動，促成地區諮詢架構，輪廓漸現。$ S, O' m- a- h& H9 H: n
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此後，政府更自覺地發展平民百姓的社區參與。在 1976 年的施政報告，港督麥理浩提出要深入基層，做社區建設，特別是在屋邨間成立互助委員會 (Mutual Aid Committee)：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" [ ~/ u% G/ e
「成立組織完善而工作積極的互助委員會，由居民選出委員，互委會可隨時與有關政府部門接觸，尋求意見及協助……我們的理想，是以各住宅樓宇及工業樓宇的互助委員會、街坊福利會及較大區域的分區委員會為基礎，由民政主任、社區及青年事務主任和康樂體育主任，執行日益擴大的服務計劃來加以支持和協助，共同達成這個目標。這些工作統由民政司及其屬下工作人員協助、調配和指導。」[10] , A4 \- U. f1 r5.39.217.76
由民政區委員會，到分區委員會，再到每幢大廈的互助委員會……一個合共三層的網狀架構，就此形成。兩場大型全港運動會結束，似曾相識的七十年代會過去，但這三層結構卻遺留至今，甚至依然在發揮影響力 — 當然是負面那種。 . z% c. H! C) ? H3 X. e; [, Q5.39.217.76+ {! @; J2 f, k6 `8 j
聽起來，這三層結構看似很民主，將政府的中央權力擴散到不同層次的地方委員會上面，又能促進各界溝通，鼓勵官民合作。但只要細心觀察，我們不難發現這個架構，以至麥理浩於 1976 年首次提出的「社區建設」概念，多少是政府方面的一廂情願。5.39.217.76+ \# G R- x4 j( R2 B3 b1 W
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就如以下意見： $ \8 a7 F" y! c5.39.217.76
「政府既無意在市民之中提高民主政治參與的精神……社區建設更似是一種從上而下、由政府高層所制定，而交到下層去執行的政策。官民之間的合作只是達成政府所制訂的目標的手段。」(Lam, 1993, p.35)[11] 1 ] c, w5 ^4 [- T
5 O# V7 v" I+ m7 c& a: D附註： & E' L1 t! D r* ztvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; g0 h p1 L5 T* d
[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm 0 m1 q4 n+ `& C# A6 vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 - T. b8 A% k0 `, k( l5.39.217.76[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131tvb now,tvbnow,bttvb" a5 X% h9 |! e2 `9 f o
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.5.39.217.76& L1 h0 r3 G+ j0 q
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 % e4 G+ y, l. `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 5 T4 N! R/ D$ Q" B. V. g[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121公仔箱論壇* ^) d- I, P4 n# E7 [4 D, j
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”9 }3 V! v1 _# T8 R# j6 k* V g' a
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。" X$ V# t) M3 Q% z& Y# B
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 " W8 _0 W) c+ M* k3 J' u2 ^ YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 $ h' s9 v# t9 L1 g# @[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。tvb now,tvbnow,bttvb7 o% B- G% F0 y7 L' k9 W @7 ?
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。: C2 l P8 y6 c2 x6 M
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. 1 s- y( @0 Y5 u! E9 v% X! e" y公仔箱論壇[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 - Z% j" D7 C5 N9 ?5 J" q+ F[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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