總括來說，區議會被賦予的任務，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），二是拿政府的撥款，在區內搞點小工程，辦些文娛康樂活動。 4 a$ d, o# y3 D( h縱使政府曾稱區議會「於地區事務及議題上，扮演不可或缺的諮詢角色」，但事實擺在眼前，這個議會的角色之於整個香港，似乎可有可無。 3 \& B! V3 A$ A5.39.217.76公仔箱論壇0 M: ^ d7 t: b. k1 D& r) Q' j# P. B: i
於是，在許多人心目中，區議員是大時大節派發蛇齋餅糉的福利專員，更是永遠只能成功爭取綠燈延長兩秒的街坊保長；也於是，雖屬香港議會制度的一部份，但區議會往往被視為徒具其形卻名不副實的一個，假議會。( \" w9 |7 F. V. O4 B9 K9 p/ n3 R
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由真普選產生的一個，假議會。 , y8 d! z. g3 s0 _公仔箱論壇 * a3 ]6 ?3 O3 U, bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。如今區議會選舉將至，我們當然可以一如以往，指著區議會破口大罵，甚至因為它是假議會，而不屑一顧，任由蛇齋餅糭遍地開花，容讓十八個議會染成一片赤紅。但這終歸無補於事。 9 e- h4 Z4 \+ I' U或許更實際的，是理解這個議會的前世今生 — 因為當我們解構它的前世，自會發現，這個假議會的出現，從來不是偶然。5.39.217.763 a3 {7 J2 k) O) l& O- p- R3 s
它是幕後之手經年累月、細心策劃的得意之作。) N( [6 O( d: S2 ?! D( d
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楊慕琦爵士（穿西裝者）在 1946 年 5 月 1 日復任港督，當日最高法院外舉行了大型的歡迎儀式。同日，楊慕琦提出其政改理念。（來源：維基百科）公仔箱論壇9 }; | Z( n3 j7 x# o( j( L/ K
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香港的區議會成立於 1982 年。但是，若然我們真箇希望深入了解這個議會的性質，卻必須往時間軸線的前沿追溯 — 因為區議會於八十年代初的出現，並非出於突如其來的建議，背後其實有段長達三十多年的歷史。 ; ]! ~. c! L0 H6 ?5.39.217.76公仔箱論壇8 \* K$ u; E, X1 U1 A
因此，要明白區議會的今生，先要回溯它的前世。換言之，要追尋地區諮詢制度的起源。 : k' y9 @1 c$ i. htvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76; p! M7 R% \( Y) j0 u }4 b8 r5 T& \
地區諮詢制度的歷史尾巴，始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感，令香港最終擺脫被中國收回的命運，積極考慮下放地方行政權力，實行一個真正的民選制度。 $ f8 p3 u# d, h2 P* L8 |
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."tvb now,tvbnow,bttvb" {) {1 r! A, U1 |
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] 8 q- c( x4 O; }4 z" a
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3], U3 J% U, W; |0 A5 e, F* ]
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] - U# V8 R. ^1 `( N' A
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5] 2 D6 L6 F* v8 L( }tvb now,tvbnow,bttvb , h0 c5 _6 F: O+ x公仔箱論壇% J2 N5 `7 v) H' _3 l6 M" W! W
經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 8 E0 d2 j2 x* t t/ s公仔箱論壇* E" C4 @% w: e0 v9 H& q! r c
話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。 ' j8 l- `1 n$ F. y' L) r3 pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 : D4 o g1 E- U; t( u" _tvb now,tvbnow,bttvb甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。 : B$ S! t6 H: J d公仔箱論壇當然，這是後話。 / n, A2 t9 d- t W- h公仔箱論壇公仔箱論壇8 T) ?4 b9 ~" H- @
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 ?+ [5 }) ^2 r$ B tvb now,tvbnow,bttvb) `$ x1 H3 V/ R' r6 P) }, N8 B
民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》） - I! {$ X- }9 \' o0 Ctvb now,tvbnow,bttvb, z4 y& q2 k* o& F
* * * 7 L5 w+ G2 s4 H1 H: |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。政府主導的社區建設: `! C7 k5 M- x1 n1 H
) ~' n5 k# x% X0 L9 y! ?8 h) u5 c i與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。0 [' s8 A% `3 [6 m( |: E, J6 K
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1972 年清潔香港運動海報 ' J2 Y7 D. b! E% j9 J, E, W公仔箱論壇* B7 D5 ~% O- d 「清潔香港」帶來的三層地區架構 - D6 G% u% ^* ~% l/ UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 / r. n. B0 g7 H; ?6 d8 H6 V公仔箱論壇以「清潔香港運動」為例。運動的社區參與乃通過民政署的系統來發動。起初，政府將全港劃分為七十四個推行運動的地區，每區平均約有 45,000 人；這七十四個地區，各設立一個由二十至二十五名市民所組成的分區委員會，由上而下地協調運動進展。[9]tvb now,tvbnow,bttvb n6 R W" N5 x: D9 X) l
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後來，在分區委員會之上，政府又成立了十個民政區委員會，由分區委員會的主席、地區領袖及政府部門代表所組成。 2 n2 y0 [& n6 b( Y( C: t. U/ j這兩場全港性運動，促成地區諮詢架構，輪廓漸現。 0 [- Y3 V2 N' X . ^1 ? M- C X$ }2 \公仔箱論壇此後，政府更自覺地發展平民百姓的社區參與。在 1976 年的施政報告，港督麥理浩提出要深入基層，做社區建設，特別是在屋邨間成立互助委員會 (Mutual Aid Committee)： % {# t" Q6 }+ p- G; c
「成立組織完善而工作積極的互助委員會，由居民選出委員，互委會可隨時與有關政府部門接觸，尋求意見及協助……我們的理想，是以各住宅樓宇及工業樓宇的互助委員會、街坊福利會及較大區域的分區委員會為基礎，由民政主任、社區及青年事務主任和康樂體育主任，執行日益擴大的服務計劃來加以支持和協助，共同達成這個目標。這些工作統由民政司及其屬下工作人員協助、調配和指導。」[10] S/ a, o4 M# u3 }0 c
8 X- g3 j: `; fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。 - j. p5 p5 A; }# `- O公仔箱論壇下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。 / C. j5 o8 l) L' J9 z公仔箱論壇6 ]: r" R+ n5 e: ?' \5 Y1 W6 c# j3 \
* * * 7 P& ^$ ~8 Z. C5.39.217.76 9 F1 q5 T2 B2 t1 i: t. k% {附註：- I8 j6 f1 _2 f* ~# V
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[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm 2 [. C! V1 _8 G+ W7 ]3 i( Rtvb now,tvbnow,bttvb[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 2 p L' J! Z$ Dtvb now,tvbnow,bttvb[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 M: i D. J$ K# S5 c: }8 [9 Z ktvb now,tvbnow,bttvb[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.8 N9 C3 V B: j4 f2 d
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 k0 g# n* T* K/ T, ^tvb now,tvbnow,bttvb[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。公仔箱論壇( `7 d0 y+ E6 `0 p, `
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121 9 K9 r) V6 w- p6 u$ f[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” : a v( z* j8 i6 |) [/ l5 j5 uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。5.39.217.76! A2 h. @9 R$ v* v2 Y
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 2 @( Q u4 p, ~! x4 d$ d. @; |5.39.217.76[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 # m( T* w, v6 B! N6 ?! v4 p公仔箱論壇[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。公仔箱論壇$ N1 s) W. \0 W) H8 L+ M
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。公仔箱論壇' O0 y; p- B6 l9 R- \( ^. O' U
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. # l+ \ r& q# O" V Z+ B+ h, E公仔箱論壇[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 * `* a+ U" W2 w9 N. U9 }/ i, R公仔箱論壇[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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