林芷筠﹕三跑只是「土地問題」嗎？
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三跑計劃即將就 相關填海範圍於城規會作出規劃圖則修訂，再闖一關。項目現時環評已批，為人詬病的融資方案亦已獲行政會議接納，或許有不少市民認為計劃已是大局已定。再按過往經驗，城規會在市民心目中已經淪為政府的橡皮圖章，城規改劃不過是其中一個既定程序而已，公眾普遍都不清楚是否還要對它的角色有所期望。 f( W) L$ f7 S$ M' T1 R7 S
4 @2 ?" o1 a/ q- NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。對此困惑，我的答案是「yes and no」。對，市民對城規會信心崩壞的問題當然是不爭的事實，但城規會作為一個法定決策機關，根據《城市規劃條例》第3條，它本身就有責任為「促進社區的衞 生、安全、便利及一般福利」，就「香港某些地區的佈局設計」擬備草圖。因此，城規會不可能只純粹為「土地問題」作決定，其成效和發展限制等問題也需要一併處理。以下3點，就是公眾對城規會在三跑中具體責任和角色一種應有的期望。$ N6 v. p( y4 L1 F# ~% e" |8 R- V
% c( c% Q1 d5 H* _$ D2 T規劃審議不應「未證先批」3 R s1 ~$ U) I% q5 G* Y
H+ I0 E5 }$ M: b" t在今年4月一個規劃小組 委員會會議上，曾有城規會委員質疑在空域問題未解決前，是否應決定修改填海範圍的土地用途規劃。當時，城規會主席最後認為委員只需集中考慮其土地用途的相關影響（如環境及交通影響等）即可。然而，機管局宣稱三跑所能達到的航班承接量，是建基於香港可用空域不受中方所限制的假設，現時特區政府及機管局從未向 公眾及城規會提供足夠證據作審批參考，只聲稱香港與中方已就空域安排上達成協議。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: P2 r. }( p3 w
# {) V( B% o0 R9 M$ O; Y: x三跑若然「未證先批」，將會很可能和當時高鐵西九站一樣出現類似後果。數年前政府在推銷高鐵時一直聲稱能處理「一地兩檢」，但到目前仍有待解決，而城規會變相就因當時倉卒審批失責，成為了現時高鐵超支及延期的幫 兇。如此粗疏了事，亦將很容易成為新一輪民間司法覆核的理據，自製進度拖延的局面。若三跑根本無法達到機管局所聲稱的航班容量，相關圖則修訂應留待空域問題妥善解決才作決定，否則難向公眾交代。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ q8 _' }& x* t/ `5 t$ x
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設施用地造就「官官之約」TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 b* W' k% _9 {- r3 A
' N1 m& Z% a" e& t; X其次，現時圖則修訂比較矚目的地方除了跑道本身，也在於新跑道旁兩塊共73公頃「其他指定用途」註明為「機場服務設施用地」地帶，面積近4個維園般大。但是鮮有人留意的，是現時規劃並未有限定最高樓面面積，大部 分用途都列入第一欄（經常准許），未來不用再向城規申請。尤其是商業用途如食肆、商店及服務行業、批發用途等。) I$ v! |& |+ _5 z. Z, v# Z
: i1 P. G4 N% X' H日後機管局要就計劃內容作輕 微改動，就只靠地契條款約束，那就變成只是機管局與地政總署官與官之間的契約，未來公眾完全無法知悉內容及參與。因此，城規會有角色就第一欄經常准許的用途作更詳細的訂明及討論，否則就縱容了機管局將機場發展成大商場，變得像從事地產發展的港鐵般「不務正業」，自成王國。# ]7 Z/ i. G6 z: c
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半公共事業更需城規約束
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最後，機管局是香港特區政府全資擁有，以商業原則運作的法定機構，擔起為香港市民管理香港國際機場此重任。以往認為商業運作方式能為公共事業提升效率與服務質素，但機管局並非完全跟其他商業機構一樣，它能完全壟斷機場發展。此等公營機構，發展及營運上有政策支援，享盡優勢；當公眾要求當局公開有關資料交代 時，又可以商業原則保護自己，佔盡兩方面的好處。
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6 C6 c) f2 a; ^. G公仔箱論壇正是基於機管局這個「既公又私」的角色問題，在它所倡議的三跑計劃裏，難道城規會作為把關者不是顯得更加重要嗎？城規會並不能像它早前以為自己「沒有角色」，未解決空域問題就獲土地改劃，兼獲最大彈性無法訂發展限制，更必須讓機管局向公眾交代更多發展資訊。
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' f5 O f; u2 S! ^+ b9 N然而在現時權力結構下，必須透過強而有力的公眾監督及自發動員，城規會的角色才能勉強地展現出來。因此請各位把握機會，於7月8日之前就這張《赤鱲角分區計劃大綱草圖》提交申述，讓香港經濟發展不要再因審議不力而愈益劣質化，也讓城規會委員知道公眾對城規會還是有要求的。公仔箱論壇2 B0 h" q3 ^" L1 r
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作者是本土研究社成員、城市規劃師 |
發表於 2015-7-1 01:43 AM
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