[時事討論] 劉素: 東江水蝕本輸港？故事的另一半

劉素: 東江水蝕本輸港？故事的另一半& b/ @# ]# S, h1 F! x

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民建聯立法會議員蔣麗芸認為，大陸「蝕本」輸東江水到香港，香港人「你飲得人哋嘅水你就要感恩」。事實是否如此？7 ~; l( ]" F& O8 k4 l0 W0 j

東江水對香港經濟社會和民生的重要作用，無庸置疑。而供應東江水的東深工程，是資本投入、營運費用及維修成本的大頭，亦是獲利的主要渠道。究竟大陸有無『蝕本』，需探究東深供水工程的發展歷程和粵港供水公司的來龍去脈。

1. 東深供水工程的發展歷程5.39.217.76) h' x/ ^% {" D7 t
網上搜索東深供水工程，來源於內地的詞條，皆指其是「我国政府和人民为解决香港淡水供应困难，经周恩来总理亲自批准而建立起来的一项跨流域大型引水工程」，但這只是故事的一半。就連言之鑿鑿「為港供水」而在100天建成的深圳水庫，也並非完整的事實。6 u) w5 r" }& W% c- m* I

深圳水庫
深圳水庫是東深供水的基礎設施之一，但一開始，並不是為了向香港供水而建，而是上個世紀五十年代末，響應《中共中央关于水利工作指示》，在廣東省水利大躍進中、大搞農田基本建設的產物。
據當年的負責人、原寶安縣委書記李富林回憶，深圳水庫，是為解決「寶安縣幾十萬畝農田缺乏水利灌溉設施、‘三天下雨受淹，七天無雨受旱’的問題，… 從1959年冬到1960年春，組織36000多人上工地，從領導到基層幹部，與廣大農民同吃、同住、同勞動，… 連婦女給小孩餵奶都在工地上」而建成。

水庫於1959年11月15日動工、1960年3月5日建成。深圳水庫落成後，當年4月15日至10月3日，寶安縣政府同港英當局就深圳水庫向香港供水問題舉行了六次會談。11月15日寶安縣政府與港英當局簽訂了深圳水庫向香港供水協議（亦即第一份東深供水協議），規定每年9月中旬開始至翌年5月底止，向香港供水50億加侖，價格每千加侖（相當於4.54立方米）人民幣一角。深圳水庫於1962年2月1日起向香港供水，1962年至1963年因大旱中斷，東深供水工程提上議程。1964年納入東深供水工程進行改造，1965年起作為東深供水的終端樞紐對港正式供水。

東深供水工程5.39.217.76* e+ X6 r1 z9 L* G2 s% j6 A4 m
東深供水工程在坊間廣為流傳的版本，是周恩來總理基於「同胞情誼、血濃於水」，急港人之所急、想港人之所想而親筆批准建設。這，也只是故事的一半，另一半，有政治的因素，更有經濟的考量。
新中國成立之初的前二十年，可謂艱難重重、考驗嚴峻。從1951年的「抗美援朝」、到1956年基本將所有外資和外資商在華企業清理出境，接著是1957年的反右、1958年的大躍進；1960年中蘇關係破裂、外債高企，緊接着1960-62年三年困難時期，剛喘一口氣又爆發了1966年持續十年之久的「文化大革命」…

反复的動蕩之中，國防物資、糧食應急、建設材料、成套設備等，大都需要經港澳進口。而所需外匯，則需要通過出口內地農副產品及原材料到港澳，再轉口東南亞及其他地方換取外幣而得。彼時香港佔內地對港澳貿易總額的95%，因此，解決香港多年的供水問題、保障香港市場的繁榮和穩定，不僅是政治需要，更是維護新中國經濟貿易、出口創匯、外交戰略及廣泛統戰等核心利益的所在。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, @6 x# ], p" [2 E
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經濟角度，與坊間流傳的「廉價」甚至「免費」供應的版本完全不同，東深供水的價格和統包總額的方式，從一開始就已經定論。彼時港英當局曾認為收費過高、希望調整，但中方依照周恩來指示：「每噸收一角錢（人民幣），可定下來，不要討價還價」，最後決定不管供水多少，仍按每噸一角計算，既不打折、也不降價。而且當每年所需供水的量不足規定的年供水量時，亦按規定的年供水量計算水費，所餘水量不能留作下一年度取用。這成為中英東深供水協議的基礎條款，其原則迄今未變。

1999年，香港審計署曾對自1994年以來食水供過於求而造成的「昂貴的浪費」進行了嚴厲的批評。但深究其因，廣東省當局以協議為由堅決反對減少供水，也是導致本港水塘溢流而造成浪費的原因。1997年，港府藉廣東省當局要求港方提供23.64億港元免息貸款以資助興建密封式輸水管道時（即東深供水改造工程），再提減少供水量，經過艱苦談判，達成協議自1998年至2004年，每年減少供水量2 000萬立方米，而真正「實報實銷」的彈性供水協議，迄今仍未有共識。港人因此需為供水的可靠性付出高昂的「保險費」。2006年至2012年，港人花了七年的錢，買進了實際上只是六年的水量。（參見下表）。公仔箱論壇% R2 }, E5 }1 ]( O5 i# M8 V
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粵港供水公司TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, i" f& Y5 c- h* w8 s8 s
坊間認為，粵港供水公司是專責向香港供水而成立的國營企業，以非常廉價的水費，「益咗」香港人。這，也只是故事的一半。
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1997年亞洲金融風暴後，國營的粵海企業（與其附屬公司統稱『粵企集團』）及粵投集團在1999年陷入經營困境，資不抵債，必須進行債務重組方能生存。此種背景之下，廣東省政府決定以優質資產「東深供水」進行注資，透過粵企集團及粵投集團在企業、財政及管理方面的重組，以全面重組粵海企業及其業務及管理。% V, i, f" y2 \# _7 p
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重組後，國營粵海投資有限公司擁有粵港供水（控股）有限公司81%的股權，而粵港供水（控股）有限公司則擁有廣東粵港供水有限公司99%權益。當時港府與粵海投資簽訂的30年供水協議，使粵港供水（控股）擁有向香港供應淡水30年的專營權，成為其估值可令債權人滿意而收貨的關鍵。6 L: D8 U; Z- c2 i7 e+ I  X& N
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而粵港供水，在粵企及粵投集團重組之後一年，一躍而為粵海投資的核心業務，以佔公司營業總額37.5%的比例，貢獻了54%的稅前利潤。迄今，無論外圍經濟環境怎樣變化、粵海投資的其他業務如何變更，粵港供水一直保持着至少貢獻50%以上集團公司稅前總利潤的盈利水平，成為粵海投資最重要的盈利業務。值得注意的是，自粵港供水成立以來，每年來自香港購水的金額，佔其供水總營業額的70%以上。（參見下表）公仔箱論壇7 e! x. I1 a( `

東深供水工程與深圳特區及珠三角發展

東深供水不僅是香港繁榮穩定的保障，也是深圳特區及珠三角重鎮東莞得以發展的基礎。東深供水於1980年代第二期擴建開始，就肩負了向深圳及沿途供水的任務；第三期擴建於1996年完成時，對深tvb now,tvbnow,bttvb4 V* C$ I/ _/ j( W
圳、東莞及沿途的供水，已經超過對港供水。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# K1 Q% f( K- B# w( Q

東深供水改造工程於2003年完工，實現清污分流、改善供水水質，「為香港、深圳和東莞地區2,000萬人口和19,000億生產總值提供了水安全保障」。其24.23億立方米的總供水量中，三份之二是對粵供水。
東深工程自1965年啟用以來一直擴展，每次粵方須大量投資有關工程，港府均會以預繳水費的方式提供免息貸款以協助工程集資（見下表）。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% }8 N0 b8 n5 K& C% {2 O
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東江水量
今年是東深供水50週年。內地大量報導強調「东深供水工程自从1965年3月建成通水以来，安全运行50年，实现量足、质优和不间断对港供水。年供水能力从最初的0.682亿立方米上升到目前的11亿立方米，提高16倍，累计对香港供水超228亿立方米，為香港的繁榮穩定提供了供水保障」。這，也只說了故事的一半。tvb now,tvbnow,bttvb6 J, ?8 ]: [! T( c

沒有提及的，是香港自2000年以來的15年裡，僅購買東江水就花了近430億港幣，算上前三十年的買水錢，累計可與國家對南水北調東線主體工程的總投資420億元人民幣媲美。東深供水工程長83公里，年供水量24.23億立方米。而南水北調東線總長1156公里，供水量預計143億立方米。
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總括而言，無論是回歸前還是回歸後，東深供水，都對香港告別制水之痛、實現經濟起飛、成就亞洲國際都市有著不可磨滅的功績。同樣重要的是，它也為大陸對香港實現「長期打算、充分利用」提供了基本保障。這期間成長為亞洲四小龍的香港，在中國後來發展經濟、改革開放的過程中，發揮了至關重要的作用。5 z+ y& f2 [" B1 j3 c3 S3 U

東深供水固然是香港的生命線，但香港也一直在為這「政治水、經濟水和生命水」，付着經中港協商同意、符合雙方政治、經濟利益且與時俱進的代價，並在整個東深供水的發展歷程中，對國家和鄰近地區的同胞，作出了巨大的貢獻。tvb now,tvbnow,bttvb' B! I5 x4 M+ [: {$ H7 w
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東深供水，是一國兩制框架下、互利互惠的民生工程，看其功績和作用，需要客觀而持平。
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（本文內容大部分來源於作者2013年7月在思匯政策研究所工作時發表的報告：《流動資產IV: 一國兩制下的香港水資源管理》，如欲了解更多，請到思匯網頁查看原文。）

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felicity2010

親王

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發表於 2015-4-25 10:23 AM | 只看該作者

粵海賣水賺幾十億　蔣麗芸反指東江水蝕本輸港　港人應感恩 2015/4/23
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民建聯立法會議員蔣麗芸認為，大陸「蝕本」輸東江水到香港，香港人「你飲得人哋嘅水你就要感恩」。不過，光是2014年，對香港、深圳及東莞提供東江水的粵海投資，供水業務的分部溢利就高達30億元，當中大部分盈利，相信亦是來自香港。

立法會今日繼續辯論財政預算案，蔣麗芸發言回應一眾泛民對東江水的批評，指控泛民對東江水的指控「誤導」市民。蔣麗芸指，東江水總成本每立方米8.8元，說東江水成本貴是「絕對錯」，海水化淡供水會更加貴。她質疑泛民議員指有剩餘東江水「倒落海」，是未有看清楚政府的文件。公仔箱論壇& Z, @5 l3 G* e! q( o+ P
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她又稱，東江水以全密封輸水管輸送到港，確保水質達「最高標準」，每年維修費、運作費、電費均非常昂貴，「內地成本比香港平之際，人哋計數，都係蝕本賣畀我哋香港…你飲得人哋嘅水你就要感恩，唔好今日喺度講風涼話！」
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事實上，連內地傳媒騰訊亦曾報道，香港向內地購買水電能源，「並沒有少花一分錢，有時甚至更貴」，廣東供水香港可賺取高達五成的利潤（不過，這篇文章刊出不久就被刪除）。屬廣東省國營企業的粵海控股在2014年業績公布，單單是向香港、深圳及東莞供水生意，便賺了大約30億元，收入超過50億元。港府近年幾年，每年購買東江水成本達30多億，相信粵海控股供水生意大部分盈利，也是來自香港。tvb now,tvbnow,bttvb' u) ]/ t: b8 R0 T$ Y& {+ w& \

專欄作家丘亦生就曾撰文指出，東江水輸港的業務，其實是中央早年能順利解決最大的金融違約危機的關鍵。5.39.217.76+ o- t( i" p$ a8 n: z+ S

在亞洲金融風暴中，廣東省的窗口公司廣東國際信託投資公司（GITIC）出現財困，未能償還兩億美元的債券本金，連帶系內的粵海投資（270）及廣南均出現周轉問題。當時的總理朱鎔基對於這家形同國企的公司，財政狀況突然惡化，而且沒有人說得出資不抵債的具體數字，大為震怒，中央政府決定不包底。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% o: o1 k2 I7 A5 E" G! {
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GITIC是如何重組債務呢？朱鎔基委派當時的廣東省常務副省長王岐山，去收拾這事關重大的爛攤子。東江水正是在這樣的背景下被注入粵投，作為拯救方案的核心部份，令粵投可以繼續生存，債權人接納重組方案。
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今時今日，市值380億元的粵投，雖然有經營電力、收費公路、投資物業、百貨、酒店等業務，但有證券行估計，七成估值及逾六成收入，仍然來自供水業務。在沒需要大投資下，這門生意還年年增長近6%。粵投股價十年間升超過七倍，港府明益粵投的程度，比發行iBond益市民的程度更甚。6 S% Y, m6 A) ~6 x8 E

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