本帖最後由 felicity2010 於 2015-3-27 09:41 PM 編輯 公仔箱論壇$ `* C+ X9 e) g- V
0 t. Y, [6 U6 o4 w/ M7 U; ?2 [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。政改生機：豈容政府抹殺5.39.217.764 ^6 w( R# Z4 L- U: q3 k
7 d7 w. L: \+ btvb now,tvbnow,bttvb作者﹕陳永政
- Y, `( ]. V, o8 ^! @0 R. Y
# @; B) o6 t8 O, x4 U6 W x5.39.217.767 T w L2 D' x& L
自人大8‧31決定以來，政府就政改立場寸步不讓，除了「依法」二字，至今未回應港人的民主訴求。它的立場是：既然手執8‧31決定，奉若聖旨，那就毋須爭取共識。政府為了叫香港人袋住先，不惜將世界各地民主制度的共通點（如公平公開無不合理參選限制）置若罔聞，訛稱世上無「國際標準」，甚至顛倒黑白，直稱只有人大認同的普選才是真普選。然而任何政改方案，都必須符合《基本法》，斷不是當權者說了算。政府就着基本法一直只強調普選不能繞過提名委員會，及公民提名違憲。但基本法有兩個重點，政府和北京卻一直避而不談：
; C0 Z1 h4 L* k7 y' {0 _* aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
) c, ?/ p4 T! z6 t9 ~9 A/ U' T8 Stvb now,tvbnow,bttvb( ]9 l* y9 g, E' W" M1 H& E
基本法兩個重點
# B2 j# P" g; @5 c9 k. L
. e* P9 _/ v/ [3 o: ?- F8 V8 Y6 p第一，基本法39條明確規定《公民權利和政治權利國際公約》適用於香港，而《公約》25條對何謂民主選舉有清晰規定：民主選舉中，公民直接參與政事和選擇代表的權利不可受無理限制（25a），而選舉必須為真正競爭（25b）。反對意見認為港英簽署《公約》時曾表示對執行《公約》25條（b）有所保留，因此政改不必考慮《公約》當中有關建立有真正競爭的選舉的規定。但一如大律師公會於2014年4月28日指出：「基於英國與中國當年並無（也不可能）意圖將其對《公約》25b的『保留』應用於特首選舉之上，《公約》所有條款包括25b俱應全面適用於特首選舉之上」（註），意即港英政府雖然無責任因着《公約》啓動民主改革，但自回歸以後所建立的特首普選制度必須符合《公約》25條規定，否則落實基本法39條就無從說起。因此，政改方案要符合基本法，就必須同時符合《公約》要求。
% l/ v0 p3 \: L( s公仔箱論壇
2 {8 K/ v- b k* Z, j- ^* u0 Z第二，人大8．31決定的內容基本法全無提及，其憲制地位究竟為何？若與基本法明文牴觸，又為何要側重8．31決定，而讓其凌駕基本法條文？若人大可以作出與基本法明文牴觸的決定，基本法豈不形同虛設？政府給香港市民的糖衣陷阱就是：既然政改方案必須符合8．31決定，那就不必考慮《公約》——哪怕基本法39條明確規定《公約》適用於香港。
# ~' H3 w Z' ?# Z9 @# F公仔箱論壇公仔箱論壇- t( K6 \4 g: B
公仔箱論壇7 v1 O t7 z L: u" @! ]7 r& x
基於以上兩點，我們認為：
* |* g ]8 h6 F2 c8 J" U7 stvb now,tvbnow,bttvb
% f$ a6 L }+ a P5.39.217.76即使政府堅持8．31決定不可改動，並以之為先，它仍有憲制責任找出一個同時符合8．31決定及基本法39條的方案。就算難以完全符合《公約》，政改方案仍須盡量貼近《公約》，否則就算勉強通過，它依然違憲，他日很可能面對司法覆核挑戰。
5 `0 H; u+ ~# Z% D, w8 STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: h: S1 m* F3 n) s
政府讓人大決定凌駕於基本法條文之上，只會嚴重動搖一國兩制的憲制基礎。: q3 l/ M% X7 h w- T, {9 B: d& H
5 l+ o. I0 O; m若無合理解釋，我們不必認定，8．31決定和《公約》必須二擇其一，為了8．31決定放棄基本法39條。
! {1 g) n! u/ e2 j6 ktvb now,tvbnow,bttvb
/ u4 p% T2 l f7 s* P8 e. y% k2 A: F) |8 |. O% ?8 u
避免憲制危機 政府天職
( x$ J; h; o4 ~8 @6 m1 Y公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb% M! J% D# \3 j. G
避免這種憲制危機，可說是政府天職，可惜它至今只偏重8．31決定，並藉社會二元對立之勢，索性放棄尋找同時符合《公約》的方案，只一味要求港人袋住先，這在理在法都說不過去。
- j$ i. T: Z$ ?8 Jtvb now,tvbnow,bttvb
; X* U4 d! L1 x$ r; Z* a$ P4 P' p若政府一意孤行，除憲制風險外，社會定必更撕裂，令香港變得更難管治。港大李詠怡教授日前鴻文〈政改通過或否決民主道路同崎嶇〉論及香港政治前景一片暗淡。因為即使通過方案，一個由不公平，無真正競爭的選舉制度產生的政府，始終難獲市民支持。筆者非常認同李教授的觀點，因為唯有一個公平的制度，才能讓社會上不同聲音、利益、群組，通過政治制度如實反映，公平商議，而不需在體制外抗爭。tvb now,tvbnow,bttvb4 w \, q$ D/ v* U- k7 u' P1 F; i/ N
6 R _$ l5 J; E: r公仔箱論壇一個違反《公約》的方案極可能只顧及某些政治勢力的利益，而使其他訴求被滅聲，繼而令社會問題持續惡化。但否決政改也不能解決問題。值得留意的是，李教授雖然認為通過與否，民主路都是荊棘滿途，但她仍主張否決8．31決定下的政改方案：「總的來說，『8．31決議』下香港政制的發展邏輯和軌迹，極有可能只是令香港走上選舉威權制的道路，其特色就是執政集團會不斷在選舉中獲勝和長期執政，而反對黨則會被打壓和邊緣化。那香港人就要問，為何要支持這樣的一個方案呢？……以否決方案表達不滿，維護主體的尊嚴，和避免往後只有更大的退讓，就變成理性的選擇。」這想法不但深受激進民主派支持，就連溫和派中也有不少人認為既然通過的只是假普選，那堅守原則，為他日留下民主化的可能，也是理所當然吧。
$ `* H' _9 b3 y: J9 q4 |& ~公仔箱論壇
/ Y6 Y0 E* v5 M9 ~公仔箱論壇不過，政改失敗的代價將會非常高昂。建制方面，中央很可能會視這為所有談判的終結，繼而展開全面打壓，而另一邊廂，民主運動勢必轉趨激進，甚至變得暴力，於是衝突全面白熱化。若進入長期抗爭，所有港人都會付出慘重代價。
3 @3 C) R3 `' k, a5 ~5.39.217.76. K" ~1 @7 H' v4 ]
當然，如果放棄原則，接受一個不民主方案，情况也一樣壞，因此若政府堅持推出不合國際標準的方案，長期衝突，恐怕無從避免。
8 i+ i6 S, m- _2 @- {5 vtvb now,tvbnow,bttvb' h' g/ }$ F7 ]% M: \, T8 l( I5 h
然而，若我們能找出一個既符合8．31決定，又符合《公約》的方案呢？那追求民主的香港市民，又是否必須堅持玉石俱焚呢？或謂上年的6‧22公投已表明市民意願，為公民提名方案授權。但必須注意，當日公投並無讓「溫和方案」與「公民提名方案」對決，致使無法確認市民是否真的拒絕溫和方案。公投授權泛民否決的，只是不符合國際標準的方案。換言之，如果有一個同時符合國際標準和8‧31決定的方案，即使不含公民提名，泛民都未獲明確授權將之否決。因此探索一個既符合8‧31決定，又符合《公約》的方案，就是政府應有之義，當務之急。公仔箱論壇/ T; G" B- O7 O6 r/ m
tvb now,tvbnow,bttvb& s* ~: m; V3 a3 c% O
當然，前提是香港能設計出這種方案。這實在非常困難，不過，我與幾位學者經過仔細探索，認為這方案並非全然不可能。下篇我將會提出具體方案。
' p% X; Y: r. D+ t( x: O, W7 g/ K x2 Z公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 y! z9 @% X( }
（二之一）' @- `6 `; k0 G0 ]/ r; `% i
4 H. a: q! j; }( ^/ X4 ~1 S) q$ Z註：5.39.217.76( f0 B8 H: A9 ~; k3 i i1 X
見Consultation Document on Methods for Selecting the Chief Executive in 2017 and for Forming the Legislative Council in 2016, Submission of the Hong Kong Bar Association, Appendix5.39.217.766 t: K3 K% |* J0 `( u4 H/ s
作者是港大政治及公共行政學系
2 e, W" ^0 b( B; n" H! T- y6 }榮譽助理教授 |
發表於 2015-3-27 09:40 PM
| 