本帖最後由 felicity2010 於 2015-3-27 09:41 PM 編輯
/ Z, L, U( ]1 [2 b% Htvb now,tvbnow,bttvb
* U c g$ U F* |; O# d公仔箱論壇政改生機：豈容政府抹殺公仔箱論壇9 i" u' j9 g( ?* Y, v' {& r. j
tvb now,tvbnow,bttvb: j+ g; i7 t5 I: b$ e Z
作者﹕陳永政
/ ^6 h' F9 ]; V9 ^% k公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb0 Z( Z, e# F2 k8 h
8 k W% Z, J# @' s自人大8‧31決定以來，政府就政改立場寸步不讓，除了「依法」二字，至今未回應港人的民主訴求。它的立場是：既然手執8‧31決定，奉若聖旨，那就毋須爭取共識。政府為了叫香港人袋住先，不惜將世界各地民主制度的共通點（如公平公開無不合理參選限制）置若罔聞，訛稱世上無「國際標準」，甚至顛倒黑白，直稱只有人大認同的普選才是真普選。然而任何政改方案，都必須符合《基本法》，斷不是當權者說了算。政府就着基本法一直只強調普選不能繞過提名委員會，及公民提名違憲。但基本法有兩個重點，政府和北京卻一直避而不談：
3 q! g- Q* a$ F* A5 a% k公仔箱論壇
$ w* e2 {4 s# q/ Y$ T, F3 ]0 s2 Y/ a2 n( q2 ?
基本法兩個重點tvb now,tvbnow,bttvb$ |. z4 H o+ t7 ?# Z
tvb now,tvbnow,bttvb8 V9 T. f1 d$ U! p
第一，基本法39條明確規定《公民權利和政治權利國際公約》適用於香港，而《公約》25條對何謂民主選舉有清晰規定：民主選舉中，公民直接參與政事和選擇代表的權利不可受無理限制（25a），而選舉必須為真正競爭（25b）。反對意見認為港英簽署《公約》時曾表示對執行《公約》25條（b）有所保留，因此政改不必考慮《公約》當中有關建立有真正競爭的選舉的規定。但一如大律師公會於2014年4月28日指出：「基於英國與中國當年並無（也不可能）意圖將其對《公約》25b的『保留』應用於特首選舉之上，《公約》所有條款包括25b俱應全面適用於特首選舉之上」（註），意即港英政府雖然無責任因着《公約》啓動民主改革，但自回歸以後所建立的特首普選制度必須符合《公約》25條規定，否則落實基本法39條就無從說起。因此，政改方案要符合基本法，就必須同時符合《公約》要求。! T6 |) T l) \ o' x7 c
# g% {: ~' e/ I# H6 a& v4 t5 z5 _% r公仔箱論壇第二，人大8．31決定的內容基本法全無提及，其憲制地位究竟為何？若與基本法明文牴觸，又為何要側重8．31決定，而讓其凌駕基本法條文？若人大可以作出與基本法明文牴觸的決定，基本法豈不形同虛設？政府給香港市民的糖衣陷阱就是：既然政改方案必須符合8．31決定，那就不必考慮《公約》——哪怕基本法39條明確規定《公約》適用於香港。
% p3 H" a: [ y2 d6 Y% D- FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
E" T; m8 z: O' V5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ B; j9 Q2 x/ _
基於以上兩點，我們認為：5.39.217.76$ a$ R O, h4 O! b* q
公仔箱論壇' a% S. o6 F5 |1 I
即使政府堅持8．31決定不可改動，並以之為先，它仍有憲制責任找出一個同時符合8．31決定及基本法39條的方案。就算難以完全符合《公約》，政改方案仍須盡量貼近《公約》，否則就算勉強通過，它依然違憲，他日很可能面對司法覆核挑戰。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 o6 P |, k2 f8 u
5.39.217.76" u) u' y$ E+ W, z9 f
政府讓人大決定凌駕於基本法條文之上，只會嚴重動搖一國兩制的憲制基礎。
2 x. I4 v$ Q9 @1 \ V C# ^5 l7 g! o- Q5 L9 L2 O( h; @2 B& b
若無合理解釋，我們不必認定，8．31決定和《公約》必須二擇其一，為了8．31決定放棄基本法39條。
s/ r/ }2 p9 dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- I( N o7 c$ @$ }7 _( M* N
' ]8 q: W- G' Z: T2 Y1 ^避免憲制危機 政府天職
! o3 ~5 m2 t' N! |8 q, x+ S6 dtvb now,tvbnow,bttvb
' A" M# U, ?9 {8 z避免這種憲制危機，可說是政府天職，可惜它至今只偏重8．31決定，並藉社會二元對立之勢，索性放棄尋找同時符合《公約》的方案，只一味要求港人袋住先，這在理在法都說不過去。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& i; g; o5 T9 o0 i) d* y/ }
- E e8 G3 T$ N
若政府一意孤行，除憲制風險外，社會定必更撕裂，令香港變得更難管治。港大李詠怡教授日前鴻文〈政改通過或否決民主道路同崎嶇〉論及香港政治前景一片暗淡。因為即使通過方案，一個由不公平，無真正競爭的選舉制度產生的政府，始終難獲市民支持。筆者非常認同李教授的觀點，因為唯有一個公平的制度，才能讓社會上不同聲音、利益、群組，通過政治制度如實反映，公平商議，而不需在體制外抗爭。
w0 f) m' V' q5 HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! Q2 T4 C6 t& i( C/ g
一個違反《公約》的方案極可能只顧及某些政治勢力的利益，而使其他訴求被滅聲，繼而令社會問題持續惡化。但否決政改也不能解決問題。值得留意的是，李教授雖然認為通過與否，民主路都是荊棘滿途，但她仍主張否決8．31決定下的政改方案：「總的來說，『8．31決議』下香港政制的發展邏輯和軌迹，極有可能只是令香港走上選舉威權制的道路，其特色就是執政集團會不斷在選舉中獲勝和長期執政，而反對黨則會被打壓和邊緣化。那香港人就要問，為何要支持這樣的一個方案呢？……以否決方案表達不滿，維護主體的尊嚴，和避免往後只有更大的退讓，就變成理性的選擇。」這想法不但深受激進民主派支持，就連溫和派中也有不少人認為既然通過的只是假普選，那堅守原則，為他日留下民主化的可能，也是理所當然吧。公仔箱論壇5 [5 Z% x1 a0 H2 p
9 ]9 C; ]: @" j6 i# a' I4 D1 h8 yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。不過，政改失敗的代價將會非常高昂。建制方面，中央很可能會視這為所有談判的終結，繼而展開全面打壓，而另一邊廂，民主運動勢必轉趨激進，甚至變得暴力，於是衝突全面白熱化。若進入長期抗爭，所有港人都會付出慘重代價。1 n$ C! F& H& ^- Q, U1 l, ] j
tvb now,tvbnow,bttvb: K7 J% l1 U% N9 {+ R: f; W4 i
當然，如果放棄原則，接受一個不民主方案，情况也一樣壞，因此若政府堅持推出不合國際標準的方案，長期衝突，恐怕無從避免。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; Q! m5 e: v& j5 ]- ?" s# Q/ y
公仔箱論壇5 K2 H7 M" U) N1 r- x1 [
然而，若我們能找出一個既符合8．31決定，又符合《公約》的方案呢？那追求民主的香港市民，又是否必須堅持玉石俱焚呢？或謂上年的6‧22公投已表明市民意願，為公民提名方案授權。但必須注意，當日公投並無讓「溫和方案」與「公民提名方案」對決，致使無法確認市民是否真的拒絕溫和方案。公投授權泛民否決的，只是不符合國際標準的方案。換言之，如果有一個同時符合國際標準和8‧31決定的方案，即使不含公民提名，泛民都未獲明確授權將之否決。因此探索一個既符合8‧31決定，又符合《公約》的方案，就是政府應有之義，當務之急。
' v, C" i/ E2 K+ l G! Atvb now,tvbnow,bttvb; w5 g( N2 H# x4 N7 q t$ s
當然，前提是香港能設計出這種方案。這實在非常困難，不過，我與幾位學者經過仔細探索，認為這方案並非全然不可能。下篇我將會提出具體方案。
) N/ m8 {9 c. ?9 `. H, @tvb now,tvbnow,bttvb
7 W$ p/ G" [* Y" [（二之一）
: w! i: t* S. F& l; X' Stvb now,tvbnow,bttvb
; w: Q' r( n" _8 ~6 q( v註：5.39.217.762 ]* b) R* A6 M: g& S: S
見Consultation Document on Methods for Selecting the Chief Executive in 2017 and for Forming the Legislative Council in 2016, Submission of the Hong Kong Bar Association, Appendix
7 T! Q8 ~8 l' L. l. Q* [+ C2 u公仔箱論壇作者是港大政治及公共行政學系
5 R+ ~% J5 `, h% j1 y9 T* Q3 z0 s9 B公仔箱論壇榮譽助理教授 |
發表於 2015-3-27 09:40 PM
| 