[時事討論] 呂秉權﹕消失的維穩費再現 或又超軍費？

felicity2010

呂秉權﹕消失的維穩費再現或又超軍費？& p' m' B  {, p  R
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自從習近平上台以來，全國的維穩總開支就消失於公眾視野，披露的中央維穩預算資料一年少過一年，原本70多頁的財政預算報告被刪減至三四十頁，很多細節不再交代。
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本文將會拆解維穩費的結構，希望從已公布的局部維穩數據中，還原整條維穩大數的原貌，大家或可從這項財政承擔，明白中央對國家安全局面的評估。
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維穩費，即中國官方所指的公共安全開支，用途除了涵蓋武警、公安、檢察、法院等支出外，財政部解釋它還包括了公共衛生、公共交通及建築等領域的安全，將其稱為維穩費是偷換概念。# }1 d3 g( G. X+ C9 s0 e% g4 g$ p
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不過，以2014年中央本級維穩預算為例，其中77%預算用於武警，12%用於公安，2%用於緝私、司法、檢察和法院身上，餘下的9%則用於其他方面。tvb now,tvbnow,bttvb/ a- X! t! c* t2 i) M5 ]% ^
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至於維穩費的財政構成方面，主要分為兩大部分，分別是中央預算和地方預算，兩者相加等於全國維穩費。一般而言，全國維穩開支中，七成多由地方承擔，兩成多由中央負責。在中央預算方面，則再分為中央本級支出和對地方的轉移支付。公仔箱論壇+ c9 z( q: e7 O, m. }( U
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有關結構，見附表一。
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中央本級支出，即中央政府本級事務所需的支出。對地方的轉移支付，即中央對地方政府的補助資金，可以是一般性或專項的轉移支付。
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% j$ _6 ~' z" S; _! O  A公仔箱論壇近年，內地維穩費的公布，披露的信息量一次比一次少，由全國維穩總預算的大數略到中央預算，再簡化至只有中央本級支出，由森林變成樹木。
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* _/ X: U" x* O& g$ M! |公仔箱論壇財政部長樓繼偉解釋，「去年的預算報告中，大口徑是本級加上轉移支付給地方的公共安全支出。今年表達了中央本級的公共安全支出。對地方的轉移支付，去年從 220項減到了150項，今年再減到100項左右。一些原來列為專項轉移支付的不再列了，相應增加一般性轉移支付，由地方更為自主地安排。」
* n/ _$ Y' }- K# Y; D5.39.217.76樓繼偉的言下之意是說，以往給地方的公共安全轉移專項，現在變成一般性轉移，可用於其他用途。不過，筆者相信在國家安全至上、與西方普世價值對壘、新疆問題、對內地維權活動的持續打壓，地方政府承擔的維穩費很難減少。tvb now,tvbnow,bttvb5 n+ O  `8 W& E) L+ U3 a

" Y# m  d% `9 d3 z4 s" ]由於維穩數據只餘中央本級支出的細項，筆者嘗試找出它與全國維穩預算的關係，從而還原一條大數（見附表二）。
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5 ~* s6 ?% F, Y; F# F從公開的維穩預算數據，大家可以梳理出中央本級支出與整條大數的關係。公仔箱論壇3 u+ j  M" I- c3 L

; o' f% }" N, r# l8 L& Z8 d  o原來中央本級支出，相當於全國維穩預算的15.9% 至 17%，而這個佔比只有增加，沒有減少。tvb now,tvbnow,bttvb  @" `: a7 v% G" K

5 Z* A1 M9 K5 R9 N9 Ftvb now,tvbnow,bttvb假設今年中央維穩的本級支出同為全國大數的17%，那麼一條維穩大數的方程式將會如下：tvb now,tvbnow,bttvb) l2 {! q' G; f+ X
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2015全國維穩預算×17%＝中央本級支出（1541.92億元）
. c5 q4 ?* u5 z6 S0 rtvb now,tvbnow,bttvb那麼，只要將1541.92億元／17%＝2015全國維穩預算公仔箱論壇0 D+ [8 p6 M( P3 O$ r" T
由此推算，今年全國維穩預算，很可能高達9070元億人民幣，增幅達11%，比今年的軍費預算的8868.98億元還要高（今年軍費增幅10.1%）。
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) F" l7 w3 x1 H1 h" A) [8 ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。倘中央本級承擔增至18%   開支則低於軍費
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如果此推算正確，那麼今年的維穩費將首次突破9000億元大關，亦是連續5年維穩費超過軍費。
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4 t5 K2 T9 g# r0 i: b8 Z當然，如果今年中央本級的維穩承擔上升為總體的18%，那麼全國維穩開支則只達8566億元，增幅為5%，規模和漲幅都低於軍費。0 H' M6 [8 F7 y, Y; @' U- _2 j2 |' a, o
人民不是敵人，將人民當敵人，只會自製更多敵人。2 Q% q6 H+ h9 [7 K' V) E

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+ }$ R! D7 Q, Q- O5 x作者是浸大新聞系高級講師
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6 E4 G% T1 X- P5 ?% n( s5.39.217.76楊恆均：這樣的將軍能保衛國家嗎？
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在春節前寫的《2015反腐展望：還要抓哪幾個大老虎》裡，我調侃說春節期間就有大老虎被抓的消息。結果網友一直質疑我咋還沒有公佈，說我忽悠他們，是“標題黨”，幾乎讓我連年都沒有過安穩。昨天公布了包括郭正鋼在內的十四位“軍虎”後，還有網友來問我什麼時候出大老虎的消息。我沒好氣地說，一個“人民軍隊”一次就抓了十四位如此重要崗位的貪腐軍官，還有比這更大的老虎？9 j! `4 F/ n$ T) W$ ^

0 ]7 D6 X" R# m0 Q. rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。即便還有比這更大的老虎，也不可能比十四位高級軍官因貪腐落馬更令我震驚了。我當然知道腐敗無所不在，軍隊也無法倖免，但當這些肩負著保衛國家和疆土的將軍們一個一個現出原形時，我還是忍不住出了一身冷汗：乖乖的，幸虧這些年沒有同周邊國家以及美國開戰，否則輸得比大清帝國還慘！
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7 w7 F+ {0 r8 X$ o) R5.39.217.76我們這代人都多少對“人民軍隊”懷有一定的感情。1949年時，確實有很多地方的民眾是打開城門載歌載舞迎接“人民軍隊”的，雖然他們也許並不怎麼了解共軍，但地球上難道還有比國軍更腐敗的軍隊嗎？這可是當時的常識啊。毛澤東時代，中國折騰得那麼厲害，可軍隊相對來說還是相當清醒和乾淨的，沒有受到多少衝擊，也沒有幹過多少壞事。而且，就我親身經歷，軍人的待遇一直都不高，可他們背著幾條破槍，保家衛國的熱情很高。. J6 u' W, R* `$ P+ {  q% M
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沒想到，改革開放這麼多年，尤其是上個世紀九十年代末的事件後，他們貪污的速度如此之快。是自暴自棄徹底失去了信仰？還是看不到希望？愧我還給自己取名一個“軍”字（後改為“均”）！
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我相信感覺有點“上當受騙”的肯定不只是我，更多的是那些曾經無數次喊打喊殺要統一台灣、奪回釣魚島、血洗白宮、教訓菲利賓的熱血憤青與憤老們，他們現在一定比誰都清楚，那些鼓噪他們上街喊口號的人其實從來沒有準備打仗，即便真打起來，也必敗無疑吧。由於我的一些特殊經歷，雖然我早就感覺到我們的軍隊同外國尤其是美國軍隊的根本性差別，但不到這些人一個一個現出原形，連我也依然還是存有一些希望的。我的特殊經歷始於1997年。
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當時由於之前持續了近兩年的台海危機，北京斷絕了同五角大樓（美國國防部）的人員交流和往來，結果美國國防部和北約最高智庫大西洋理事會就沒有迎來原本由中國國防部或國防大學派來交流的軍官學者。我當時正好結束了在香港的工作，也沒地方可去，就找到大學的老師幫忙，主動要求過去。結果，陰差陽錯成了這個最高軍事智庫最年輕的“資深研究員”。周旋於美國將軍、情報人員和台灣特務、日本防衛廳長官之間。
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現在讓我回想有啥收獲，還真想不起來多少，不過我多次在博客裡寫過的幾件事小事，卻讓我戀戀不忘，也真正讓我看到中美之間的軍事差距……tvb now,tvbnow,bttvb' y+ F- B- X7 [$ Q  D
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第一件事。我上班不到一個星期時，到茶水間沖咖啡，但當時並沒有注意到，雖然滿屋子人並沒有排隊，可大家還是默記住了先來後到的順序。我卻因為沒有這個習慣而插隊了。當我意識到插隊，對身後的一位老頭說對不起時，他熱情而友好的表示沒關係，還教我如何使用咖啡機。後來同辦公室的日本防衛廳的軍官告訴我，這位美國老頭曾經是越南戰區最高指揮官之一的上將。我稍後留意到，這位上將竟然是自己開一輛至少十年車齡的三萬美元的轎車來上班的。
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, }1 j  d+ P% Z* ptvb now,tvbnow,bttvb第二件事是我坐一位F-16飛行指揮官的車去諾福克海軍基地參觀，這條395號公路正好是我上下班常走的。可我發現這位上校竟然完全按照時速限制駕駛，像個小腳老太，而我們都知道，在美國開車，不超速百分之十一般不會被罰款。我問他為什麼開這麼慢，他說，他是軍人，而且今天穿著軍裝，不敢懈怠。我當時覺得他有些裝B,後來才知道，不像當時的中國，紅綠燈與交通規則對軍人幾乎沒有約束力，在美國，軍人違規不但與民同罰，而且有些部隊知道後還要批評甚至處罰一次。
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第三件事是當時中國副總參謀長熊光楷將軍面對美國干涉台海局勢發出狠話：中國的巡航導彈是可以打到洛杉磯的！——意思是我們搞不過你的航空母艦，但我們有核子武器，而且可以打到洛杉磯等美國西海岸。tvb now,tvbnow,bttvb! o7 c: W) V% v8 C4 b' J

6 Z6 m/ Y4 n4 {0 yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。一次研討會上，年輕氣盛的我在爭論不過美國軍人時也祭出了這句話，而且有點得意忘形。結果，平時一向還算和藹的美國老軍頭（退役後才到這種高級軍事智庫上班）突然變了臉，冷冷地說，熊將軍難道不知道洛杉磯豪宅裡住了多少中國將軍的親屬與子女嗎？另外一位美國軍人看到氣氛有點緊張，打圓場地調侃說，熊將軍真要對洛杉磯打核子武器，他會被那些把老婆孩子放在洛杉磯的中國將軍們先抓起來的……
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一種學習國際政治的敏銳讓我立即捕捉到兩位美國高級將領的話外之意：美國情報機關肯定對在美國的中共軍官家屬與子女一清二楚，並可能在平時從他們那裡套取情報，在戰時對他們做工作。當然，通過他們，也肯定知道中國不可能真正對美在軍事上硬得起來。不久後，我們大家都知道的是，中共國防部負責情報的最高首長姬將軍被抓捕判刑，他老婆與子女在洛杉磯的豪宅曝光！5.39.217.76% a+ H- x9 ]2 U' z
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這三件事給我的衝擊比什麼都大，當然是慢慢展開的，最大的時候是2006年左右我回國陪病重的母親，在廣州、武漢等地開車，發現路上到處都是橫沖直闖的軍車，真有了一種“鬼子進村”的感覺，嚴重時，我恨不得衝上去同他們故意相撞，然後告訴所有不遵守規則的軍人：這是你們保衛的國家，不是你們搞破壞的地方。你們這樣的狀態，能同美國軍人打仗？真打起來，中國人是站在你們一邊，還是開門歡迎美軍？！2 z% u7 [+ e' m( T& T
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後來，還看到軍人駐地開起了夜總會，持槍支持自己的親屬子女撈錢。不過，即便如此，由於中國經濟蓬勃發展，科技也取得了一些成績，我心裡還是存有一絲僥幸：好吧，中國的武器畢竟比以前先進了很多，這是進步啊……
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直到三年前的一天，我在北京錄制節目，一位軍人讀者找到我，和我一起吃飯。他在軍委某改革小組工作，他和我談到了武器採購存在的問題，談到了他們好幾次提出改革議案要改變武器採購制以制止腐敗與根本不達標的武器時，我連忙制止他不要泄密（因為當時還有陪同我的人在場），可他卻忍不住。他說，胡主席想改變現狀，設立了這個小組，決心改變那種自己制定計劃，設計制造武器，自己批軍費來購買的體系，杜絕腐敗，可他們做了很多次方案，每次遞上去，都被軍委“民主投票”否決了。一些人就是要這種自己購買自己制造武器的形式——只有這樣，軍費幾乎成了他們的囊中之物。他動情地對我說，你說這樣的武器，能打仗嗎？
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9 O' ~# Y  u$ R$ ]! a7 z! r( ^這位大校應該已經退休了。我兩年前寫過一些這次會面的部分內容，但為了他的安全，含糊其辭了。看到今天那些連軍費都敢打主意的人寢食不安，他應該可以鬆一口氣吧。可惜，這位大校等不到習總上來。這種軍人應該受到重用。這樣的軍人，才能真正肩負起保家衛國的重任。
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, |$ a5 m  B% G4 c公仔箱論壇去年是中日甲午戰爭中國戰敗一百二十周年，今年是世界反法西斯戰爭勝利七十周年，去年全國都在反思一百二十年前遭受慘敗的原因，今年要舉行閱兵等慶祝活動。但我們真地認真反思了一百二十年前大清帝國為什麼輸，以及七十年前遭受的蹂躪與欺辱？歷史經歷帶給我們的常識是：一個軍隊腐敗到這個程度，除了對反對他們腐敗的國人動武之外，恐怖最拿手的就是在爭權奪利中大顯身手了，總之，仗是打不起來，也打不下去，更是打不贏的。所以我要說，如果反腐之戰輸了，全盤皆輸！因此認真總結腐敗的根源並根除之，才是致勝之道。
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日前，中國國家安全論壇副秘書長彭少將發表《軍隊反腐理應更快更徹底》一文指出：“一個時期以來，在市場經濟大潮的沖擊下，在西方意識形態的蠱惑下，我們一部分將領經不起考驗，他們的世界觀、人生觀、道德觀、價值觀發生了畸變。”將軍把手中的權力變成謀取私利的工具，以致權力商品化，權力私有化，從而蛻變為軍中蛀蟲……
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彭少將這樣的總結實在令人拍案叫絕！也讓我看到了軍中腐敗的真正的根源：改革的市場經濟，開放帶來的西方價值觀！不過，請問少將是完全不知道西方軍隊的情況，還是故意轉移視線？除了百年前殖民時期西方的軍隊入侵殖民地時期大搞“搶奪”與“腐敗”之外，當今地球上哪個西方國家的軍隊被自己的價值觀與“市場經濟”搞得如此腐敗？腐敗如此嚴重了，不知道從自身體制尋找問題，不去壯士斷臂、刮骨療傷，卻如此偷梁換柱地硬把腐敗的根源扣到人家西方頭上，這難道不正是腐敗一直無法得到根治的根本原因？這樣的反腐還能更快更徹底嗎？反腐之戰還能打贏嗎？
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2 J0 K. ?8 l6 C: rtvb now,tvbnow,bttvb這樣的將軍還能保衛國家？他們是在保衛國家嗎？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 E$ t1 L, z# j+ D) \
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來源：作者博客2015-03-04
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