行政院長毛治國最新向立法院提交的施政報告，訴求要在有限時間推動三個轉型工程：經濟轉型、社會轉型與政策思維轉型。其中，政策思維轉型是對文官喊話，要求跳脫既有政策框框，以新思維做政策創新。另外兩個轉型，分別是以創新創業帶動經濟轉型，以房地合一稅制改革推動社會轉型。與過去幾任閣揆相比，毛揆所處的政治時空最為艱難，也最為窘迫。主因是馬總統的威信與人氣陷入低谷盤旋，做為馬總統「分身」的執政團隊，先天不易獲得人民掌聲。此外，藍營黨政生態丕變，隨著總統大選年靠近，毛揆想推動的大事，未必找得到同黨同志背書。正如毛揆所言，他個人在位時間或許不長，但是台灣不能原地踏步。在全球景氣復甦的這幾年，不少國家勇猛精進，先進國家如美國、德國，以前瞻科技推動產業創新，試圖在十年後繼續執全球工業牛耳；鄰近台灣的韓國靠著靈活的「自由貿易協定」（FTA）策略，搭配產業做國際布局；日本、大陸也全力推動結構改革，找回經濟活力。當大家都在往前走，台灣沒有理由停下來──即便台灣有太多滿腦子是私利、無心推動國家建設的政客，而台灣的社會也經常充斥各種理盲濫情的聲音，少有人願意理性思辨台灣的真實處境。但是，這些都無法阻卻，台灣有更多人仍懷抱著希望，期盼這一代人與下一代要過得更好。為此，台灣不能沉淪，必須以正確的方法向上提升。毛揆的三大轉型改革，強調施展可操之在我的行政權，盡可能快速實現上任時所說的，為年輕人找出路、為老年人找依靠、為企業找機會，也為弱勢者提供有尊嚴生存環境。姑且不論這三大轉型，先天格局不夠恢弘，也無助解套自由經濟示範區特別條例、兩岸協議監督條例與兩岸服貿協議等三大爭議法案。這三項轉型本身，存在不少施政盲點，必須及早修正。首先是在經濟轉型上，毛揆點出台灣的產業困境，的確是台灣遲遲未能從重視「成本降低」的效率驅動模式，跳入重視「提升價值」的創意驅動模式。不過，必須指出的是，台灣要跨入創意驅動模式的作法，不能只靠閣員全力推動創新創業，卻不思在現有各個產業上，做到全面的創新擴散，意即推動深層的產業升級轉型。為此，政府必須完善創新生態系統，讓企業願意投入。政府可用的方法包括，搭橋，讓年輕「創客」（maker）與他們眼中的舊產業或老企業家對話，從中找尋合作空間，此外，政府也應統整多個看似資源重複投注的產業升級轉型方案與計畫，但是絕對不可胡亂減稅或是當「散財童子」、人人有獎。其次是在推動社會轉型上，毛揆的訴求是以房地合一實價課稅，搭配現有的實價登錄與央行管控房貸，落實居住正義。不過，在財政部方案公布後，行政院立場卻相當曖昧，不僅未能拍板新稅制的鬆緊程度，也語焉不詳地說要多聽外界意見，以形成共識，絲毫不見行政團隊的立法企圖心。毛揆的語焉不詳，或許是有限時間、有限權力的「有限內閣」一種心態上的投射，卻也讓人質疑毛內閣想推的社會轉型，最後不過是虛晃一招。第三是政策思維轉型，毛揆要求旗下官員要跳出傳統制定政策的框架，意即眼前的大路走不通，還是要想辦法穿越其他羊腸小徑，例如台灣對於未來一段時間的能源選擇拿不定主意，仍是要在政策上想辦法找出未來五到十年台灣可避免限電的方法。跳脫政策窠臼，有助台灣爭取時間與創造條件。如果這樣的政策創新，也能用在處理三大爭議法案上，將有助台灣在面對激烈的國際競爭與敏感的兩岸事務時，可有更多的備援方案，稍稍擺脫此刻的空轉狀態了。
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發表於 2015-3-5 08:45 AM
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