[時事討論] 林行止: 人治作風掩不住 制度何以得健全

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林行止: 人治作風掩不住  制度何以得健全
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一、0 C- E# U" o" E

% H, d$ I( d+ A( V0 ?) N, H行政長官梁振英周一赴京開會前，正式公布楊偉雄獲委任為「創新及科技顧問」、行政會議成員及把「創新及科技督導委員會」（下稱「委員會」）改組為「創新及科技諮詢委員會」的主席；這種破天荒的「三料任命」，引起廣泛注意，自不待言。公仔箱論壇- X' Y7 q: i. H* E( _# ~( ]
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「委員會」於二○○四年成立，主席由商務及經濟發展局局長兼任，二○一一年改隸財政司，由財政司司長曾俊華任主席。十年間「委員會」兩易領導，再由「督導委員會」改為「諮詢委員會」，究竟是未見成績抑或因其他因素而變陣，當局未有細表，市上亦少傳言，公眾對其興趣不大，與當局似不當其存在一樣。人大常委、行政會議成員、科技園董事局主席及「委員會」成員羅范椒芬，昨天接受電台訪問時，坦言去年七月獲委任為委員後，迄今七八個月，「一次會都未開過」，她覺得「咁耐都未開過會」，實在事不尋常。羅太不知何以不開會，但公眾自有「政府根本不予重視」的共識。公仔箱論壇6 Q, V9 ]; v) v) l# q% y0 i3 @
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楊偉雄是台灣留美學人，在本港科技界及學術界（二○一○年至今年二月為理工大學行政副校長）工作多年（是「在香港居住的中國人」），有理論有實踐，顯然是個人才。6 d  V8 {2 l: R* w  e; g8 R% z/ N  C
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筆者對楊偉雄並無認識亦無成見，他於理大合約屆滿後不尋求續約而離任，原因是行政長官一早洩露他為將要成立的「創新及科技局」局長的內定人選。楊氏現在出任行政長官不受薪的「創新及科技顧問」，任期「直至創新及科技局」成立為止。這種安排，顯然是衝着立法會在當局為成立該局向財委會申請撥款遭部分議員「拉布」未能成事而起。
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' d0 i$ e+ j8 m6 v7 Utvb now,tvbnow,bttvb「拉布」是立法會議員僅存幾項向政府表示反對的權利之一，然而，阻止「創新及科技局」的成立，也許真的有礙香港經濟的向前發展。5.39.217.76( {) @: P8 `$ Z+ w6 ^+ S0 Q+ [
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二、
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# O! p( |2 D" w6 @在當前的政治氣氛下，行政長官雖然指出以上述方式起用楊偉雄，是「次佳辦法」，然而，這種做法實在過於難看甚至理虧；也許有人會以為梁氏果斷，非如此無以推動政事，但看深一層，這不過是濫用權力，是不能服眾的反擊「拉布」的伎倆。公仔箱論壇5 N9 p; U& ~0 k+ e# H
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針對此事，梁家傑議員批評行政長官「無規無矩」，是中的之說；以此舉暴露了行政長官的人治作風，對制度毫不尊重。誠然，「拉布」不是推動政事的積極做法，而禮聘楊氏擔任他的顧問諸職，不一定不是最佳之選，可是梁氏如此強橫，予人以霸王硬上弓的氣焰，即使其權力來源贊同這種做法，對楊氏來說，卻絕非好事。非常明顯，在府會愈弄愈僵的現在，楊氏不僅難以從容就任，肯定還會舉步維艱。梁氏這種近乎任意妄為的做法，肯定會把好事（成立「創新及科技局」）變成壞事。
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) v" D5 k$ {" g. Ttvb now,tvbnow,bttvb行政長官把成立「創新及科技局」說得刻不容緩，甚且擺出此局的成立關係香港的經濟競爭力的優劣。可是，原來的「創新及科技督導委員會」卻可以「兩易其主」，毫無建樹且多月不開會，何以輕此厚彼，部分議員和「廣大」市民難免會疑心重重，既憂慮資源被濫用，復擔心政府部門重床疊架。公仔箱論壇, S, w7 D& U0 E. e4 O# m
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為此事的「拉布」有民意支持，可以理解。和不少市民一樣，筆者亦想知道為什麼對「創新及科技」，當局先緩後急，究竟此中有什麼港人可以和應該知道的內情或有不能讓港人了解的「別情」？部分立法會議員想弄清楚才通過有關撥款申請，因而進行「拉布」，可說完全出於保障香港利益。面對這種「阻礙地球轉」的舉措，大家實在不宜深責。7 E, O) Z4 ^/ Q
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事到如今，筆者希望楊顧問能把他對這個新設部門的功能和目標，具體詳盡地向市民交代。請謹記我國最古老的禮法教令《象法》的話︰「至治之世，不以法令為亟，而以教化為先。」向市民交代有關細節，最為重要。如果所說合理、可行，且不會如坊間一些陰謀論說法，指其會防礙言論及網絡自由，則「拉布」的議員若不改弦易轍，投贊成票，將成過街老鼠並為他們的選民唾棄。
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- N7 i* t6 N5 X% ^三、
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( ^" K- [$ d  \5.39.217.76就成立「創新及科技局」引起行政長官與若干立法會議員「對着幹」，是部分港人不滿特區政府管治的反映。
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5 D- R* d4 {* M3 m公仔箱論壇不必諱言，不少長於斯的港人，早已習慣殖民統治，這種習性（也許有人說是「奴性」），源於其管治有條有理入鄉隨俗且堅守法律之下人人平等，由此引申，港人同樣可以接受中共的統治權力。換句話說，誰管到香港頭上而令港人心甘情願，不是外人或內地人的問題，而是管治是否得法得宜而已。實際上，由北京委任的歷屆特區政府，不得人心、為大部分（民調所示）港人詬病，是千真萬確的現實，可是，北京有關部門掌握不到特區政府的對錯，又不肯檢討對港政策是否有問題，港共則為推卸責任，把不滿特區政府的香港民情，歸因於「反共反中央」，有時甚且不惜生安白造，指斥是受「外來勢力」的誘導，把一場本來不難解決的管治矛盾，上綱上線成為「逢共必反」的政治問題。5.39.217.76: e' h" A3 D) K+ {

( z& q7 |% `- h% G& |5.39.217.76事實上，只要管治得法，中港之間根本沒有什麼不可紓解的矛盾。可惜北京所託非人，起用的地方大員或對權力來源唯唯諾諾，或受不知現代管治術為何物的土共包圍，結果連番失算，終至令政府與大部分市民站到對立面！為了維護其管治權力，特區「管治班子」只有徹底借助京官以壓制港情，而京官具有權不會不用且一定用盡的特性（非如此不足以彰顯其威權），遂造成當前香港難以管治的亂局！5.39.217.76- i8 i$ Q6 E9 Q4 a2 W, o
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香港蘭桂坊之父（過去一年大部分時間致力於內地〔成都、海口、無錫及上海〕發展蘭桂坊產業）、猶太裔（香）港籍的典範企業家盛智文，最近被外國雜誌記者問及「香港近況」時說，他雖赴內地發展，但「仍然非常愛香港，只是香港給卡住了！」，這是香港經濟發展已無寸進且看不到璀璨前景的痛心說詞。盛智文認為，「過去香港是一塊只要努力、只要你有能力向上爬，香港是充滿機會的地方；但今日能力與努力不等於機會，這個城市已面目全非……。」這位精明企業家對香港當前處境的見解，關心香港現狀與前途的人都聽出同感︰「生活為什麼這樣艱難？究竟我們的生活發生了什麼事？為了找出路，首先罵政府，但見罵來罵去沒回應，就把焦點發洩在他人身上，內地旅客（指的也許是「一簽多行」的水貨客）首當其衝……。」他的結論是︰「香港被卡住了，我們沒有任何進步！」盛智文的觀察，值得包括京官在內的人三思。
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王永平: 預算案充滿政治  曾司長拒絕「正確」
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曾俊華的第八份財政預算案，與以往七份比較，沒有什麼石破天驚的建議。他算是個稱職的掌櫃，加上香港的天時地利（近年已欠人和），他多年來最大的煩惱是如何解釋低估了的財政盈餘，然後想辦法去派糖。所以他每年預算案一定包括「一次性的舒緩措施」。今年派糖金額高達340億元，其中日趨下流的中產人士的受惠程度提高，例如退稅上限倍增至2萬元。
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1 T3 e. M1 J% v$ T4 Htvb now,tvbnow,bttvb其實政府收入超出預算，把部分還諸於民，特別是退稅和退差餉，是應有之義，無須言謝。不過我對曾司長向綜援人士增發「三糧」之舉不能認同。冒着被指「涼薄」的批評，我認為這份厚禮完全沒有客觀的理據，一方面增加「一次性」變成「持續性」的政治風險，另一方面不符合公平對待社會各階層（包括每天胼手抵足工作卻沒有兩糧收的基層市民）的原則。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 v& O, B% j' B5 c

6 _& P1 C) D) B% [5 q公仔箱論壇不過上述「加甜」動作只是整份充滿政治色彩的財政預算案其中一個小插曲。讓我在下面分析預算案中最令人意想不到的政治含意。這個特色正是預算案受市民（包括近年政府極難討好的年輕人）歡迎的主要原因。5.39.217.76. B! D9 Y% k* ?' S/ k

! }1 J- y+ Q  U/ s7 Ctvb now,tvbnow,bttvb曾司長在預算案演詞引言中講佔領行動，除了因為這是宗政經大事外，還可以藉此向受影響行業提出舒緩措施。令人意想不到的是除了把佔領行動加上「非法」這個政治正確的形容詞外，他對這場被中央及梁特首定性為嚴重衝擊香港法治的違法行為，看法卻相當持平。例如他「欣然看到大部分市民對香港這個家的關愛，珍惜我們優良的法治傳統，不希望健全制度受到破壞。」然後他說多元、開放、和平、自由不單是香港的核心價值，更是我們多年來成功的根本，以及香港未來發展最可靠的座標。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 U" f" y2 b6 C2 c/ R
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我們很難想像梁特首會從佔領行動中聯想到多元、自由等價值是香港發展的座標。他在佔領行動期間連同幾位司、局長（包括民望最高的高永文）高調地以「個人」身份簽名支持反佔中的舉措，相信不符合曾司長說「社會必需有耐心，以理性，務實的態度，逐步拉近分歧，尋求共識」的立場。
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曾司長表達他對佔領行動的反思，不是他在預算案演詞中強調香港核心價值及其對香港經濟發展重要的唯一例子。他在結語部分回憶去年宣讀預算案前發生有朋友（劉進圖）被斬六刀的暴力事件。然後他表示香港人多年來凝聚出一套共同價值，令社會和睦相處，有效運作，但他擔心香港的制度和共同價值正在受到衝擊。5.39.217.763 j# R; u6 {% g. C6 I0 s9 Q

+ p- @% i# ?, Otvb now,tvbnow,bttvb大家會記得，梁政府當日對劉進圖被襲案的立場是事件與言論或新聞自由無關。現在曾司長把這宗個案與香港價值受到衝擊聯繫起來，不可能是他缺乏政治觸角。說他是明知會惹起是非而有感而發，應該是個合理假設。tvb now,tvbnow,bttvb. y/ E: n/ e* y' b4 K0 N& g

% x4 q! y8 l6 k7 \! u  ]5.39.217.76香港年輕一代積極參與或支持佔領行動是不爭的事實，自此以後，梁特首對年輕人態度，見諸他在施政報告的引言，是「是其是，非其非」，引導他們認識國家。所以他批評大學生刊物《學苑》刊登主張港獨的文章，並提醒年輕人不應只顧政治而忽略經濟。這個鮮明、正確的政治立場凌駕其他考慮因素，例如年輕人感到自由受壓的不滿。
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& U, ^3 `9 B: Q) @4 n( G5.39.217.76曾司長當然不會與梁特首唱反調。但在預算案的結尾，他先引述心理學家的意見，指對飢餓的人，自由等不可以果腹的事物是沒有價值的。然後他口風一轉，指香港的經濟已經躋身世界前列，新一代在物質生活以外，更加「渴望心中富有」，是社會成熟的表現。因此，我們需要對此轉變回應。雖然他說解決問題需要對話，不是對立，但他期望青年人乘涼之餘，不忘種樹，並讓再下一代實現更多理想，延續香港傳奇。這番以香港非物質價值為本位，以年輕一代為未來希望的說話，相對梁特首在施政報告的國情訓示，難怪年輕人感到順耳得多。, I. U3 S) \3 J, i
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梁特首在曾司長宣讀完預算案後發表聲明，重提「社會部分人開始忽視經濟發展的重要性，對此我們要有所警惕。」兩天後，曾司長發表香港家書，其中談到奧斯卡頒獎禮最吸引他的地方是多位得獎者提及一些完全不同，但同樣珍貴的普世價值。曾司長的家書沒有談普選，但「普世價值」肯定不是今天梁政府官員喜歡用的詞語。tvb now,tvbnow,bttvb0 k' }. Q5 w& z  D6 {
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舉另一個與施政有關的例子。以往一直對政府設立創新及科技局一事表現冷淡的曾司長，終於在發表財政預算案前表示他對財委會未能通過撥款感到遺憾，不過他沒有在預算案演辭中乘機詳細解釋設立創科局的重要性。相反，在不提創科局的情況下，他建議一系列涉及14億元撥款的新措施，藉此支持創意產業及創新科技的發展。新措施包括再向創新及科技基金注資50億元，和政府會免費開放網上種種資料，方便初創企業開發更多應用程式。曾司長又要求財經事務及庫務局局長成立督導小組，就推動香港作為金融科技中心進行研究。4 h8 a8 J& q* Y; h

6 z  t- H- E* Jtvb now,tvbnow,bttvb相對梁特首把設立創科局等同推動創新科技，曾司長好像是向市民，包括相關業界展示，做實事無須先搞局的務實施政。這令我想起梁特首在上任前建議設立一個副財政司職位，結果無功而退。三年下來，沒有副手幫忙的曾司長不是應府自如嗎？所以我始終認為倉促設立創科局是無實際需要。公仔箱論壇) T5 ?" s7 i& t8 z2 G

  \/ P/ d; I9 O+ j. h曾司長在立法會上回應梁家傑將他與梁特首比較的提問，說他一向尊重特首觀點，各人有表達意見的自由，香港是個多元社會，最重要是彼此尊重，包容對方。相對其他有賴香港原有社會制度和核心價值庇護而能夠今天名成利就的政界人士，曾司長維護香港價值，拒絕事事政治正確的表現值得我們讚賞之餘，其實有點悲哀。9 @9 A7 x! ]7 W% Q8 b
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今年財政預算案的經濟及民生主體有很多值得評論的地方，留待下回分解。tvb now,tvbnow,bttvb( X1 T+ }4 }6 i0 F5 ^" K6 ^/ G
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范析852│梁振委任楊偉雄存三大荒謬　發展創新科技走老董舊路                        
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" Q  C% Y# u& k2 s# g: a. r5.39.217.76成立創新及科技局一事胎死腹中，雖然梁振英早已明言將會再向立法會闖關，但他更視香港制度建設如無物，故昨日就「創先河」，為盛傳將出任創科局局長一職的理大前副校長楊偉雄「度身定造」新職位，一口氣宣布委任楊偉雄為行政長官創新及科技顧問和行政會議非官守議員，梁振英同時表示，將改組現時的創新及科技督導委員會，變成為創新及科技諮詢委員會，而楊偉雄將擔任主席。至於委員會的工作範疇和名單，就要在稍後才作出公布。
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梁振英有關做法，繞過了立法會的監察，而他就以語言「偽」術作包括，稱楊偉雄出任行政長官創新及科技顧問一職並不受薪，意欲令公眾以為當中不涉及公帑。5.39.217.76/ u+ [+ C+ n& x4 V: B/ B

7 F. ^4 v( _0 G9 g. n& ?% g7 N公仔箱論壇行會成員已是特首顧問
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然而，如果梁振英真的需要楊偉雄就創新及科技範疇提供顧問意見，只需擔任顧問一職即可，何以卻又委任對方作行會成員？須知道，行政會議的角色，本來就如同是特首的顧問與智囊。換言之，兩個角色根本是重疊的，亦變相用公帑為梁振英支薪予他的「私人顧問」；而根據行政會議的網頁介紹，「行政會議成員均以個人身分提出意見」，試問一個行政長官的「私人顧問」，卻又會以「個人身分」提供意見，如此荒謬的關係，過去實從未曾發生。# ^  @) Z: f- }# O1 c
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梁振英如此委任的另一個荒謬，是委任楊偉雄擔任創新及科技諮詢委員會主席。公仔箱論壇2 ~1 H9 R+ o0 X/ n. Z4 b" k6 }1 Y% z: e* w
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該委員會前身是創新及科技督導委員會，由創新科技署擔任秘書處，成員包括原任主席的財政司司長曾俊華，副主席是商務及經濟發展局局長蘇錦樑；而其他成員包括科大、港大、中大及理大的校長級人士、科技園公司董事局主席羅范椒芬、葉劉淑儀、數碼港主席周文耀、應科院主席王明鑫、教育局局長及創新科技署署長等，可說是集政、商、學術及創科界人士。
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, c( t1 ]$ V% ~4 f; ?$ j1 L由於現時未知委員會如何改組，但如果這班城中精英，卻忽然要由楊偉雄「領導」，恐怕各人都不是味兒吧，畢竟楊偉雄何德何能，要令各大院校校長、局長與局長「聽佢支笛」？而且，當中還包括曾是他上司的理大校長唐偉章呢！事實上，那有人是在宣布改組一個委員會時，卻未能提供成員名單，但就先決定了主席人選呢？原來在梁振英口中如此重要的政策，都能「斬件上」的。
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, k0 R; ^2 g7 oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。改組委員會或有違《財政預算案》公仔箱論壇1 y2 C) X2 m  ]

2 ?6 G" q& E1 j; m; K4 ^9 P而話分兩頭，楊偉雄如此空降至委員會成為主席，卻意味梁振英一舉把創新及科技的政策跟資源奪去！翻查2012年梁振英提出的架構重組，當時他提出設下副財政司司長（盛傳由陳茂波出任），所管轄的政策範疇正是科技及通訊。5.39.217.76" K7 `2 h' j* W/ `
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不過，如此的改組，恐怕先自引伸出一個嚴重問題，就是改動了曾俊華剛宣布的《財政預算案》，並與部分政策措施存在矛盾而引來混亂。5.39.217.76+ w! w4 v+ g9 @4 Y1 {- k4 j& x
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根據《財政預算案》，創新科技署新財政年度的預算為6.203億元，署方有七大綱領的工作，其中第四項是「規劃創新及科技發展」，工作之一就是「為創新及科技督導委員會提供秘書處支援服務」，但如果未來督導委員會改組了，是否仍由創新科技署擔任秘書處？如果是，卻已非原有的委員會，獲批的預算又是否可轉為用到改組後的委員會去？立法會議員對此必定要嚴格把關。
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另外，在預算案中，曾俊華還宣布自己已要求了財經事務及庫務局局長，成立督導小組，與業界、科研及監管機構攜手，就推動香港作為金融科技中心進行研究，那屆時改組後的委員會，是作配合還是各有各做？單以這種有違行政倫理的改動，已再次反映梁振英是如何肆意破壞制度了！
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「督導」層次必較「諮詢」高
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還未計現時的「督導委員會」（steering committee），有著六大職責範圍，單從委員會的命名及成員組成，足以反映其層次其實極高的，未來卻成為諮詢委員會，原來在梁振英的邏輯，要推動創新及科技，先要把原來的制度建設降低，才能「創出新高」？
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; p! e* i# K# o0 }5.39.217.76梁振英說，楊偉雄的工作，是會收集和分析社會各界，特別是創新科技界的意見，再向他及政府提供建議，但如此工作，是由他本人個人去做？當中用什麼名義向各界收集意見？是代表特首還是特區政府？而如果以特首之名出師，有人又是否有「狐假虎威」？還未計當中涉及保密制等問題，足見如此的委任，實是問題太多。
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再翻查資料，政府在2004年宣布成立創新及科技督導委員會，加強在香港推廣創新及科技的發展，而這個委員會，似乎在梁振英眼中根本無用；而創新及科技督導委員會的前身，其實是董建華在千禧年時大鑼大鼓成立，直接向行政長官負責的高層常設諮詢組織──創新科技顧問委員會，當時就找來美籍華人學者田長霖教授出任主席。他曾被台灣媒體譽為「現代大學史上學術領導的典範」，是物理領域中「熱輻射」的權威，更是美國著名學府加州柏克萊大學分校首任華裔校長。時移勢易，今天的梁振英，也找來另一個直接向他負責的楊偉雄，雖然他一樣算是來自美國，而梁振英就大讚他的人脈網絡，惟跟15年前相比，卻是一蟹不同一蟹，又如何說服港人，那是真心想發展創新科技之表現呢！
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（撰文：范中流）