[國際] 「軟實力」成為美反恐新策略

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「軟實力」成為美反恐新策略公仔箱論壇8 G" f+ g0 c2 T: j# r  ~8 y) t

7 x' P3 t0 q  t, c來自全球各國六十多個國家的政府官員、宗教人士、社區成員等團體和組織代表，上周在美國白宮參加「反暴力極端主義峰會」，奧巴馬總統在演說時呼籲各國採取廣泛措施，切實消除暴力極端主義。然而與此同時，「伊斯蘭國」在伊拉克巴格達迪鎮至少燒死四十五人；本周土耳其軍隊則越界進入敘利亞搶回先王靈柩，以防遭到「伊斯蘭國」的侮辱，凸顯面臨反恐戰的國家仍各自行動以求自保，光是低調訴求無法成事的窘境。
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白宮這次會議避提反「伊斯蘭法西斯主義」及「伊斯蘭國」，以改善弱勢群體的經濟地位和寬容廣泛的政治參與，試圖扭轉美國同回教世界的緊張關係。但如同《紐約時報》所指，峰會也凸顯了美國在九一一以後這十四年來，打擊恐怖主義的努力未見其效。
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奧巴馬改弦易張的原因或其來有自。根據皮尤民調，回教國家如土耳其、約旦及巴基斯坦，民調顯示對美國持有正面看法的數字跌到過去十五年新低。前述三國依序分別只有百分之十、十二及十四持有正面看法。顯示要加重軟實力，才有機會提高各國民意支持度。也因此奧巴馬說，在回教徒佔人口多數的國家，必須對不滿一代另外展開論述。
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" g/ k' P/ t$ y/ a. T+ q6 n公仔箱論壇美國過去著重軍事「硬實力」，再加上中情局雇員斯諾登泄密事件的陰影，在全球網絡佈局不願張揚。而伊斯蘭國等回教極端暴力組織，善於利用網絡世代的宣傳心理戰：斬首、活活燒死人質、以兒童玩人頭，畫面配上音效剪接，各種酷刑推陳出新，彷彿來自罪惡的淵藪，透過無遠弗屆的網絡傳播，聳人聽聞，連遠在日本的十幾名學童在教室觀看後不適，集體送醫。雖然這次美國網絡戰擬在國務院增加網絡戰編制，但如何提出具體反制措施，在虛擬世界奏效，恐不容易。
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+ I3 M/ r) o# F" }5.39.217.76全球局勢詭譎複雜，各國暴力極端分子成因不同，要集合所有國家反恐或有難處，固是事實，但反恐會議若未得俄羅斯、中國、敘利亞、伊朗等重要國家積極投入，或將無法組成反恐「大聯盟」。英國倫敦政經學院的專家哈姆德便提出「敵人的敵人是否可以成為盟友？」的問題，值得推敲。畢竟，俗話說「外交是可能的藝術」。
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在此情況下，有人認為這次反恐峰會沒有任何實質性舉措，也沒有拿出任何解決方案，不過是一次「心理治療」，舉一個實際例子，美國與會的白宮官員比軍方官員多得多，但白宮在呼籲社區領袖出面領導共同反恐的同時，負責偵防的聯邦調查局長甚至沒有獲得邀請，或意味著這次會議並非想要針對問題提出解決方案。
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9 H0 H  L8 _# Y: d( \9 Y以美國為首的反恐戰如果沒有行動綱領，或淪為以拖代變，無力解決亂局。奧巴馬這次反恐峰會，將回教溫和派及極端派分子區別，並顯著的增加軟實力，固然是新起點，不過想要各國合作，政策合法性及價值觀得到各國支持，或是深化進一步行動的開端。