朱立倫接任國民黨主席後，對國民黨未來的發展有幾項重大宣示。其中最至關緊要者，其一是提出修憲朝內閣制修正，其二是國民黨的內造化方向。朱立倫曾說「主席最弱，但黨要最強」，可看出其戰略構想，「內閣制」和「國民黨內造化」有高度的關聯性。政治學上一般將政黨分為「內造式」和「外造式」政黨，前者政黨的權力核心來自議會，是多數民主國家政黨的組成形式；後者權力核心來自政黨組織本身，又稱為列寧式政黨。百年老店的國民黨儘管經過多次轉型，組織上仍傾向後者；因此，朱立倫對國民黨未來轉型的構想一旦成真，將不僅僅是「改革」而已，而將是「轉骨」的大變動。朱立倫接任主席後的若干重大決策，諸如黨內人事大量引進具有民意基礎的民代、地方首長，取消象徵性的榮譽主席、副主席職務，取消原本有黨政協調平台功能的「中山會報」，以及全面改造智庫功能等，在在顯示朱立倫確有意朝「內造化」構想推進。配合「內閣制」的主張，未來國民黨可能將由過去的一人決策，逐漸轉變為集體領導或群體決策。然而，政黨「轉骨」並不容易，國民黨內造化要成功，至少必須掌握五大關鍵。第一個關鍵，是黨的理念與現實應如何取得平衡。除了「內造」、「外造」之外，政黨還有「理念型政黨」和「掮客型政黨」之分；雖說多數民主國家屬於後者，但要能在選票上與其他政黨有所區分，仍必須有清晰的政黨理念作後盾。國民黨要追求「內造化」，政策的推動恐必須更加遷就與現實的妥協。日前，在政黨補助門檻降低一事上，朱立倫和王金平同意與台聯以「市場喊價」模式取得的協商共識，就是一例。這種情況若成常態，國民黨無論作為在野黨或執政黨，政策主體性將越來越模糊，與其他政黨的區隔也將越來越少。放大到現今最大政黨區隔的兩岸政策領域，國民黨是否仍能有所堅持，或者能否提出其他面向的政黨理念取而代之，將是國民黨首先要面對的挑戰。第二個關鍵，是如何平衡新舊勢力和思維。以最近國民智庫的改革為例，黨內對於朱立倫的改革方向似乎有一定共識；然而，未來較智庫處理問題更棘手的世代權力分配問題、地方派系問題，以及傳統政治勢力與新興選民覺醒的問題，是朱立倫勢必遇到的難關。第三個關鍵，是國民黨在行政與立法部門間所扮演的角色如何拿捏。過去七年，國民黨雖是執政黨，但行政與立法部門的扞格時有所聞，並成為馬政府施政的一大障礙。短期內，國民黨內造化的範疇不可能完全囊括這兩大部門，因此如何在現有機制上提供一個協調重大決策制定的平台，也是國民黨中央無法迴避的問題。第四項關鍵，是如何在內造化的過程中促成黨內人才的流動。目前朱立倫進行的內造化，僅止於吸納具有民意基礎者到黨中央任職；這固然是正確的作法，但更重要的，應該是讓黨內人才除了擔任黨職，也有隨時上戰場參與選舉、出任政務官的能力與準備。近年來的國民黨，民選首長、民代與政務官、黨工往往分屬不同體系，因此每遇選舉或者內閣改組，往往只是老面孔玩大風吹，人才流動管道受阻，當然難以吸引真正有能力或實力的人投入，這勢需改弦更張。最後一項關鍵，是黨中央如何避免「球員兼裁判」的角色混淆。一旦徹底內造化，黨內提名和輔選的遊戲規則制訂者及執行者，很可能就同時身兼選舉的遊戲參與者。在僧多粥少、資源有限的情況下，稍有爭議，就很可能招致黨內批評甚至內鬥。防微杜漸，如何在有限的時間內，先將公平的遊戲規則訂出，刻不容緩。平心而論，國民黨的沉痾確實已經到了不得不改革的地步，「內造化」的改革雖未必拖得動這部百年老車，但在國內各重要政黨都是「列寧式政黨」的情況下，國民黨嘗試帶頭成為真正的民主政黨，仍值得肯定。掌握了問題的關鍵，對症下藥，才是國民黨浴火重生的契機。
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發表於 2015-2-2 08:31 AM
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