丁望: 暫引國安法 不符基本法
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8 X% R) e( ^. t有香港「人大代表」稱「《國安法》適用於香港」，應「暫時引入」，這是重複「短暫引入《國安法》」之說，在雨傘學潮 之前，有北京的「法學教授」說應在香港短暫實施《國安法》。他們提議引入的《國安法》（1993年2月實施）已於2014年11月1日廢止，被《反間諜 法》（俗稱反諜40條或 小《國安法》）取代；新《國安法》（俗稱大《國安法》）只是草案，北京正處於「《國安法》真空期」。新《國安法》未定案，「《國安法》適用於香港」的邏輯何在？
& u& P/ N6 R0 A" T此說引起爭議，是必然的。本月20日， 資深大律師湯家驊議員表示不能接受，並有「溫馨提示」；大律師郭榮鏗議員認為，危害「一國兩制」和香港法治；「人代表」田北辰議員直言此說「不知所謂」；21日，基本法委員會副主任梁愛詩律師說，引入《國安法》並不適當。本文以法律的視角，從法律的文本、生效的程序，分析「暫時引入《國安法》」之說不符合《基本法》，要點是：一，大《國安法》仍未審議通過，有「適用於香港」的根據嗎？二，《基本法》關於「實施全國性法律」的規範，沒有「暫時引入」機制。
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新擬《國安法》草案仍討論5.39.217.76- U$ s) Y4 {, u7 b1 {$ }; q
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在「一黨領導」體制下，所謂國家安全的意涵，本欄的解讀分為兩個層次。 \1 d( l- n" a4 f9 ?) k9 u
" v0 }% G T9 M7 {在宏觀決策層次，是指國家領土、主權、全球戰略、思想意識的安全和外交、國防、經濟、社會、文化等領域 的安全，涵蓋官方常說的糧食安全等；在微觀執行層次，是指涉及國家安全的機構，執行相關的安全保障業務。前者的主導者，是習近平總書記及其主持的中共中央國家安全委員會（前身是胡錦濤前總書記主持的 中央國家安全領導小組），其對應的法律是正在制訂中的大《國安法》；後者由國安部等「刀把子」機構（習總20日批示強調「刀把子」功能）執行，其對應的法律，是小《國安法》等。tvb now,tvbnow,bttvb% W* F: e$ B. c9 i1 Q- T; Y
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大《國安法》是新的法律，不同於小《國安法》改稱《反間諜法》只作小修改，這是大型的「綜合工程」，現仍在人大常委會的草案討論、修改階段。今年3月的人大年會「必通過」之說，與法律規範有出入。公仔箱論壇, _2 t) X9 c' m+ A' Q& s
《立法法》（2000年7月生效）第27條規定：「列入常務委員會會議審議的法律案，一般應當經過三次常務委員會會議審議後再交付表決」（《新華月 報》2000年第5期，頁151）。大《國安法》的文本還未公布，更未通過實施，怎麼能說「適用於香港」？沒有具體的法律條文依據，「適用於香港」之說缺 乏邏輯的立腳點。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 R# W9 d: `$ |* W, M( \
即使大《國安法》已三審通過，也沒有「暫時引入香港」的法律機制。所謂暫時引入，是指香港在23條立法前，把《國安法》引入香港的過渡安排。這是沒有法律依據的想當然，《基本法》並無「暫時引入」的機制。$ V7 t2 Y9 j( v
涉國安罪禁 由本地立法
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5 x, ~2 }: z8 |1 w9 J# J! e5.39.217.76涉及國家安全的罪禁，《基本法》已有立法權的規定（23條），沒有引入《國安法》的「必要性」，更無「迫切性」。
' v) ^+ h) v: ztvb now,tvbnow,bttvb關於「禁止任何叛國、分裂國家」等罪禁，既然是《基本法》規定的香港特區立法責任，還有《國安法》在港實施的「必要」嗎？1 U* B, Q5 v0 e% p9 s
: V3 Z/ J3 m# Q首任特首在20日的記者會說，中央政府有權把「全國性法律」引入香港實施。此說並不準確、嚴謹。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 V% L7 V6 Z+ e
引入權並非無限的。《基本法》為保障香港的自治權，對「全國性法律」在香港的實施，有限制性的條款。第 18條規定，在香港實行的法律，是《基本法》及此法第8條規定的香港原有法律（普通法、衡平法、習慣法等）；「全國性法律」未列於附件三者，不在香港實施。列入附件三的法律，限於國防、外交和不屬自治範圍的法律。5.39.217.76$ g! H3 s" x& }3 \2 \( b; E
附件三最初列入的法律6個，現在實施的12個，其中，國旗法、國徽法等不屬自治範圍的法律；駐軍法是國防類法律，其餘多為外交類法律。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; z" I5 o# V% h) e* W
香港特區關於維護國家安全的立法，第23條的定位可歸納為兩點：一是本地立法範圍；二是自治範圍（行政管理和安全事務管理）。《基本法》第2條規定，特區享有行政管理權、立法權等「高度自治」之權。公仔箱論壇0 x" }" G) o" F1 R4 g
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衝兩制邊界 侵害自治權
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雨傘學潮前所謂「短暫引入《國安法》」（http://forum.hkej.com/node/111937及http://www.celebritiespress.com.hk/01140410.htm），或現在「《國安法》適用於香港」之說，都是違背《基本法》，侵害香港的自治權，衝擊「一國」屋簷下的「兩制」邊界。. |; d8 x0 G0 q
" v8 P0 G' o9 PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。「兩制」邊界受衝擊，不只在自治權和立法權，還在於在中國大陸實施的「全國性法律」，與香港《基本法》和本地法律涉及制度的差異。5.39.217.76! i0 O6 _! |9 t K$ h2 }9 w4 R& w
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例如，原《國安法》（小《國安法》）第1條規定，「保衞……人民民主專政（按：即無產階級專政）的政權 和社會主義制度。」（《中華人民共和國法律滙 編》﹝1990-1994﹞，頁665）。《基本法》對香港政治制度的規定，是「不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式50年不 變」（第5條）；特區的制度和政策「均以本法的規定為依據」（第11條）。香港能同時實施互有衝突（不同制度取向）的法律嗎？公仔箱論壇+ n: F% ~9 O6 l, p
「《國安法》適用於香港」或「憲法（指八二憲法）適用於香港」之說，都與未了解或比較法律條文有關。
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: y2 j" O' |% g* P! Y- W8 [* n3 \2 R5.39.217.76有人說，把《國安法》的條文列入《基本法》附件三在港實施。這是沒有閱讀附件三的想當然，附件三只列法律名稱，並無條文。法律文本須按法定程序公布，沒有在憲報刊出的法律，在香港並無效力。 |
發表於 2015-1-22 10:38 AM
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