[時事討論] 臺灣人才外流嚴重亟待從根本解決

近年來，臺灣人才流失問題越來越受到國內外關注。2014年11月22日瑞士洛桑管理學院（IMD）公布「全球人才報告」，在評比的60個國家當中，臺灣總排名第27，較去年衰退了4名，是最近10年的最差表現。其中，最引人注目的，正是「人才流失」的惡化程度，在這項排名中，臺灣竟排名第50，屬於瀕臨墊底的排尾地位。5.39.217.769 ?& K$ L" u/ j1 P

緊跟著「人才流失」的是「相對低薪」問題。臺灣不僅平均薪資停滯15年，高階人才的薪資也只有相當微幅的成長，讓臺灣越來越無法吸引海外優秀人才。根據另一項最近的亞太區域調查報告，臺灣高階主管的薪資水準在亞太13國中位居倒數第4名，只勝過菲律賓、越南和印度。
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過去的調查就顯示，傳統產業、高科技業、貿易服務業，以及金融服務業，是臺灣人才外流最嚴重的產業部門。出走原因包括「可以拓展個人視野」、「擴大發展空間」以及「國外薪資優渥」，尤其平均薪資比臺灣高出至少62%。調查也顯示，前往海外工作的人當中，具備「博士」學歷者最多，其次是「碩士」，顯示越高學歷的人才越是大量出走。
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人才外流問題，指的是一個國家較為高級、高素質的人力，持續大量「淨流出」的現象，也就是這類人力流出總量和速度，遠大於流入的總量和速度，這樣的結果造成了國家社會發展的負向作用力。
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驅動臺灣人才外流情勢會出現漸進式惡化的供給面問題，最主要可以歸咎於四個因素。首先是，少子化和高齡化並存的兩極化發展，嚴重改變了人力供給結構和總供給能量。其次是高等教育的普及和過剩，以及大學培養的人力資源和產業部門的實際需求出現明顯的落差。第三個因素是，同時出現軟體人力供給過剩，而硬體人力供給卻萎縮、短缺的高度傾斜發展。第四是，在地化人才供給長年暴增，而國際化人才供給卻嚴重萎縮。

至於驅動臺灣人才外流情勢會出現漸進式惡化的需求面問題，首要是，過去20年總體經濟層面所發生的「投資大衰退」和「消費大抑制」，使得民間骨幹性工商產業部門的用人聘僱需求，受到嚴重耗損。新增就業機會逐年縮減，整體勞動市場對於青年世代人力的吸收能力大幅衰退。
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其次是，也因為「投資大衰退」和「消費大抑制」，產業結構和職業結構的升級轉型速度大幅放慢。加上基本勞動法規，越來越傾向對勞動力市場的保護，造成整體勞動力供給出現嚴重「回堵」現象。也就是「老舊的勞動力」延後離退或出現轉業轉職失能問題，造成新生和新興勞動力「無法順序進場」或「無法轉換工作」的「摩擦性失業」。第三是，國內投資營運環境日趨惡化，造成越來越嚴重的「產業外移」、「廠商外移」。

特別是臺灣勞動力市場所顯現的整體需求面衰減退化，正是造成今天「薪資20年不漲」、「人才外流」問題更趨惡化的根本因素。公仔箱論壇/ j# w" l5 |- c; [

臺灣可以經由以下的幾個策略，來防制或紓解當前臺灣人才外流和人才空洞化的危機。% z) T9 y% E, P$ {. a9 Y5 O5 f: Q

首先是採取積極的「擴大國家造餅機制」，讓臺灣經濟社會儘快回復到1980年代振興投資與促進消費的經濟社會格局。從需求面的振興，來穩固整體國家人力資本的充分利用和配置。

第二是，積極推動法規鬆綁，立刻放寬過度的自我保護主義，提高臺灣的經濟社會吸引力和國際競爭力，激勵新一波「所得效應」和「就業效應」的積極正向發展，突破長期「悶經濟」困局，扭轉「低薪國家」的困境。4 Q! x- d, B. e
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第三是，由於缺乏國際化人才，導致臺灣喪失全球競爭力。政府可以重新再強化1970年代之前盛行的「出國留學」運動，讓更多新世代「青年潛在人才」能夠藉由深化「國際觀」、「國際接軌能量」和「國際胸懷」，來有效補足今天臺灣所欠缺的國際化人力資源。

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