| 甫落幕的秘魯利馬氣候峰會，罕見地達成各國需提報減量責任的承諾，讓明年巴黎峰會達成「後京都議定書」的機會大增。台灣雖不是京都議定書的締約國，但以我排碳量的「傑出表現」，恐怕難逃以「汙染實體」被納入後京都協議規範，屆時，恐怕不僅台灣的面子掃地，且將制裁紛至。 政府推動溫室氣體減量多年，遺憾的是，始終都停留在口號階段，權責單位環保署、經濟部能源局那套一成不變的加減二度Ｃ等搬自西方的說詞，讓民眾覺得只是一種高調，庶民對此根本無感，無法自發地覺醒、響應。既然民眾無法察覺自己是排碳汙染源之一，傷害了環境，當然不可能自責，又怎麼可能積極投入減碳行列？ 早在一九九二里約峰會即通過氣候綱要變化公約（UNFCCC），而自一九九七通過有牙齒的執行令──京都議定書後，幾乎所有的國家都展開減碳行動，國際間不再只是吟誦「我們只有一個地球」的理想。先進國家都知道，唯有積極執行減碳的綠色行動，才能在國際經貿競爭中立足。但台灣卻依舊冥頑不靈，除了少數跨國廠商因應國際標競爭，督促自己要跟上綠色製程要求外，許多著眼國內市場的工廠都對此抱持「無感」的態度。 問題在，台灣沒有訂出一套二氧化碳減排的遊戲規則，沒有具約束力的監督機制，只能依賴個別群體或企業的道德覺醒，當然不可能有成效可言。環保署二○○六年提出《溫室氣體減量法》草案，行政院審議通過後送進立法院，許多立委卻以「將增加廠商負擔」為由冷淡回應，導致此法實質擱置；此案數度進出立院，始終沒有進度。 台灣要有效減碳，《溫減法》當然必須通過，政府和民間才有執行依據。有了法律的約束，相關產業必須強制申報每年的排碳量，政府才能據以稽核其減排成效；如此，台灣整體的減排行動才能起步。如今，立法院擺爛，環保署有意無意跟著停擺，台灣遭到國際指責，並不意外。 立法院的懈怠，主管官署的不作為，無非是以為台灣可以在非UNFCCC 締約國、非聯合國會員國的灰色地帶之間游移。但事實不然，國際組織早就盯上台灣這個大汙染排放實體，尤其因認定台灣具相當可觀的經濟實力，不能像對待一些小島國一樣不予理睬。因而，對於台灣的碳排放遲遲沒有減量進程應當如何約束，具體舉措雖尚未浮出檯面，但歐盟等楬櫫道德大旗的成員早就鎖定台灣。 此外，國際上一些環保組織早就在注意台灣的碳排放遲未改善。這次的秘魯利馬氣候峰會，「看守德國」（Germanwatch）組織即公布「二○一五氣候變遷績效指標」，在五十八個受評比國家中，台灣排名第五十二名，吊車尾不說，排放量甚至較前一年還增加。這顯示，明年巴黎氣候峰會正式進入「後京都議定書」時代，台灣必然被國際鎖定，不再有迴避空間。 明年巴黎峰會能否達成具體協議，從目前態勢看，答案是肯定的。過去幾次被寄望達成後京都協議的峰會如哥本哈根、德班會議，都未能有進展，關鍵在於中、美兩大國的實質抵制，前者是總量最高，後者是人均最高，兩個超大排放實體的抵制，抵消了其他國家的努力。但今年的利馬峰會上，局面有大改變，美、中兩國都表態願意在減碳上有積極行動。 事實上，在「哥本哈根峰會」上，國際間就開始倡議籌集一筆「氣候基金」，作為協助落後及高氣候風險國家預作準備的財源。可見，已開發國家從過去的分歧、迴避、消極，到這次利馬峰會終於有了落實的氣氛。其中關鍵因素，是與會各國在建立制裁機制有共識，將對減碳不符承諾的國家給予制裁，不再聽任推託。 台灣朝野近年將全副精力放在政治鬥爭，對環保減碳、改善汙染等工作毫不在意；不僅立法怠惰無人在乎，產業規範更在「保護本土」的大帽子下刻意放縱。去年世界衛生組織調查全球六百個城市的細懸浮微粒濃度，台灣雖不在調查之列，但若以我國自行蒐集的資料相比，嘉義、高雄、金門三地已可列入前十名。其嚴重程度，已不可再裝作視而不見。如果我們再不積極動作，找出號召國人自發覺醒的減碳策略，等到制裁臨頭，恐怕就來不及了。 立法院若無意審查服貿或兩岸協議監督條例，就請著手《溫室氣體減量法》的立法吧！千萬不要像食安法一樣，到了出問題的時候，發現沒有法制可用。 |
發表於 2014-12-21 11:35 PM
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