冰凍半世紀 美古關係或回春
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美國總統奧巴馬十七日作出戲劇性的宣布，將結束對古巴長達五十三年的制裁及禁運，外交關係全面正常化。這項宣布等於是宣告冷戰時期最後一根冰柱終於融解，有重要象徵意義，而伴隨來一連串後續行動，也將對美國的內政外交產生不同程度的效應。; O* I; j8 T3 C3 T8 e) B, K4 z6 |/ _
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現代國際社會趨向以和解代替對抗，在上一個世紀的社會主義國家中，國土最大的社會主義國家─俄羅斯，以及人口最多的社會主義國家─中國，均與美國透過雙邊貿易增加互惠的福祉，美國也同享繁榮成果，在這期間俄、中都未曾遭受到美國長達五十年的禁運及制裁。這些過往的歷史證明，貿易原則乃在於互通有無，若用來作政治上報復手段，成效令人起疑。; U' j- y3 W5 {5 |& _) u
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從國際關係來看，美國對古巴禁運，除了「新仇舊恨」的歷史因素，或許也有某種程度「要你好看」的心態。然而古巴在美國長達五十多年的禁運下，儘管經濟落後，人民窮困，人道問題引起國際關切。但這種作法，並未受到認同，連前任教宗若望保祿二世都曾經批評是「不必要，且不人道」。難道美國對政治經濟強權可以裝聾作啞，對島國如古巴就可以視若無睹？8 ]8 i( m6 W6 h3 e2 d9 q; ?# @, W# ]
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冷戰結束後，國際社會的時空背景早已不同，古巴近年在經濟上走向市場經濟，並逐漸對外開放。值得一提的是古巴自一九六○年就極力培育醫療人才，並輸出到各國協助提出醫療福祉。這數十年的「醫療外交」推廣到大約七十國，極為成功，也改善了古巴的對外關係，得到各國支持，證明美國對制裁的效果，過於一廂情願，也無法令古巴屈服。2 b$ j3 y) v- N! K8 |5 y6 Y
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因此奧巴馬在演說中坦承，經過五十多年的制裁證明無效，該是改弦易張的時候。而古巴領導人也同意，文明國家必須學會求同存異。這也是兩個國家重建關係的重要開端。
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不過有人認為，奧巴馬的宣布，並不單純為了美古的外交關係，其實也考量到國內政治及選舉因素。眾所周知，佛羅里達州是下次總統大選的必爭之地，而共和黨有意參選的傑布布希及盧比奧都出身佛州選區，佔了地利之便。然而數以百萬計的古巴裔選民，聚集在南佛羅里達州，奧巴馬的這項政策有助於民主黨未來爭取關鍵的二十九張選舉人票。而民主黨中有意參選的領頭羊希拉莉在國務卿任內，曾建議奧巴馬重建美古關係，預料能在爭取古巴裔選票上獲利。( H5 F' w0 b, M6 ^# p% n
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不出意料，傑布布殊和以盧比奧十七日均強烈反對重建關係的作法，他們認為，奧巴馬的作法是放棄外交正義原則，對古巴當權者釋出危險訊號，打擊到追求民主的古巴人，也失去在經貿制裁上討價還價的籌碼；從這些蛛絲馬跡可以看出兩黨在政治上的爭及算計。, W% z* F" z" R; G0 u
* \' L) o+ q, ^ K/ f H% O; O美國早年制裁古巴的理由，說是為了促進古巴的民主；現在奧巴馬全面擴大與古巴的交流，所持的主張，也還是為了要促進古巴的民主。從這個政治上的矛盾可以看出，這些爭論或許將成為未來大選議題，也是奧巴馬外交政策能否止跌回升的關注點。而更重要的或許應該關注，美古恢復外交關係，是否為美國和古巴的人民帶來包括經濟、貿易、旅遊乃至文化互惠的實質效益。5.39.217.76" V c' B. ]! V- K7 r
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發表於 2014-12-18 09:45 PM
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