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[時事討論] 冰凍半世紀 美古關係或回春

冰凍半世紀 美古關係或回春
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美國總統奧巴馬十七日作出戲劇性的宣布,將結束對古巴長達五十三年的制裁及禁運,外交關係全面正常化。這項宣布等於是宣告冷戰時期最後一根冰柱終於融解,有重要象徵意義,而伴隨來一連串後續行動,也將對美國的內政外交產生不同程度的效應。
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現代國際社會趨向以和解代替對抗,在上一個世紀的社會主義國家中,國土最大的社會主義國家俄羅斯,以及人口最多的社會主義國家中國,均與美國透過雙邊貿易增加互惠的福祉,美國也同享繁榮成果,在這期間俄、中都未曾遭受到美國長達五十年的禁運及制裁。這些過往的歷史證明,貿易原則乃在於互通有無,若用來作政治上報復手段,成效令人起疑。

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從國際關係來看,美國對古巴禁運,除了「新仇舊恨」的歷史因素,或許也有某種程度「要你好看」的心態。然而古巴在美國長達五十多年的禁運下,儘管經濟落後,人民窮困,人道問題引起國際關切。但這種作法,並未受到認同,連前任教宗若望保祿二世都曾經批評是「不必要,且不人道」。難道美國對政治經濟強權可以裝聾作啞,對島國如古巴就可以視若無睹?
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冷戰結束後,國際社會的時空背景早已不同,古巴近年在經濟上走向市場經濟,並逐漸對外開放。值得一提的是古巴自一九六年就極力培育醫療人才,並輸出到各國協助提出醫療福祉。這數十年的「醫療外交」推廣到大約七十國,極為成功,也改善了古巴的對外關係,得到各國支持,證明美國對制裁的效果,過於一廂情願,也無法令古巴屈服。

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因此奧巴馬在演說中坦承,經過五十多年的制裁證明無效,該是改弦易張的時候。而古巴領導人也同意,文明國家必須學會求同存異。這也是兩個國家重建關係的重要開端。
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不過有人認為,奧巴馬的宣布,並不單純為了美古的外交關係,其實也考量到國內政治及選舉因素。眾所周知,佛羅里達州是下次總統大選的必爭之地,而共和黨有意參選的傑布布希及盧比奧都出身佛州選區,佔了地利之便。然而數以百萬計的古巴裔選民,聚集在南佛羅里達州,奧巴馬的這項政策有助於民主黨未來爭取關鍵的二十九張選舉人票。而民主黨中有意參選的領頭羊希拉莉在國務卿任內,曾建議奧巴馬重建美古關係,預料能在爭取古巴裔選票上獲利。

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不出意料,傑布布殊和以盧比奧十七日均強烈反對重建關係的作法,他們認為,奧巴馬的作法是放棄外交正義原則,對古巴當權者釋出危險訊號,打擊到追求民主的古巴人,也失去在經貿制裁上討價還價的籌碼;從這些蛛絲馬跡可以看出兩黨在政治上的爭及算計。
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美國早年制裁古巴的理由,說是為了促進古巴的民主;現在奧巴馬全面擴大與古巴的交流,所持的主張,也還是為了要促進古巴的民主。從這個政治上的矛盾可以看出,這些爭論或許將成為未來大選議題,也是奧巴馬外交政策能否止跌回升的關注點。而更重要的或許應該關注,美古恢復外交關係,是否為美國和古巴的人民帶來包括經濟、貿易、旅遊乃至文化互惠的實質效益

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