[時事討論] 劉夢熊﹕重啟政改五部曲符合《基本法》

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「佔領運動」呈「強弩之末」之際，絕食和參加佔領的學聯、學民將運動訴求聚焦到「與政府對話，重啟政改五部曲」。雖然「雙學」等搞的違法佔領已因警方清場和平結束，若不「因人廢言」的話，「重啟政改」不失為化解當前香港政局危機的可行之議。

應否「重啟政改五部曲」，關鍵在於迄今已走的第一、二部曲是否符合《基本法》。如果第一、二部曲完全符合基本法，是無懈可擊的，當然沒有理由「重啟」；反過來，如果第一、二部曲偏離了基本法，並且引起嚴重不良效果，依照中央「依法治國」、「依憲治國」方針，當然需要「重啟」，以便撥亂反正，這是法治精神的體現。正如奧運賽跑，信號槍一響，若有人犯規偷步，所有運動員必須回到起跑線上重新啟步一樣，道理是顯而易見的。
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依照基本法憲制基礎和法律規定去審視這次政改已走的第一、二部曲，涉嫌多處違反基本法：3 @( a9 e6 W5 M
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首先，1990年4月全國人民代表大會通過的基本法附件一、附件二原文提到行政長官和立法會產生辦法如需修改，只有「須經立法會全體議員三分之二多數通過」，「行政長官同意」，「並報全國人民代表大會常務委員會批准（或備案）」三部曲，現時「加建」的第一、二部曲在基本法中本身無任何依據；% q" x2 r4 g4 s7 k1 N

其次，即使按照人大常委會2004年「釋法」將原本「三部曲」演繹為「五部曲」，目前已走的第一部曲，單是罔顧香港社會希望2016年立法會選舉應參照上屆「超級區議會」模式適當增加直選成分以利於向立法會普選過渡的主流意見，毫無民意基礎地提出「2016年立法會產生辦法不作修改」即原地踏步，已違反基本法「循序漸進」的原則，也違反基本法「按照實際情况」的規定，這難道不應透過「重啟」來撥亂反正嗎？5.39.217.76; {# s6 f j9 A3 q" v2 e5 ^. X
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第三，至於已走的第二部曲，即人大常委會「8．31決定」，先別說基本法附件一第七點、附件二第三點在政改「三部曲」之前根本就沒有由人大常委會先作「決定」的憲制安排，即使按04年「釋法」，人大常委會在第二部曲的角色也只是對第一部曲即「要不要改」予以「確定」而已，而8‧31決定卻超越「確定」，對「怎樣改」提出具體、明確、量化方案，違反基本法「循序漸進」、「按照實際情况」、均衡參與等原則規定，而且混淆「批准」與「備案」概念，越權對香港立法會產生辦法作「決定」（詳見本報10月17日拙作《應當重新審視「8‧31決定」》），這難道不應透過「重啟」來撥亂反正嗎？5.39.217.76+ O3 y- H. p" K8 j& i& ]0 ~

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重啟政改有何不可？tvb now,tvbnow,bttvb9 Y" d7 g" v. A: O3 p
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常言：「實踐是檢驗真理的唯一標準」，第一部曲中的第一階段政改諮詢掛的是「有商有量」之「羊頭」，到頭來賣的是「一錘定音」的「狗肉」，有誤導人大常委會之嫌，引致泛民主派口誅筆伐之餘也傷盡中間理性溫和派的心，令政府公信力「一鋪清袋」。即將推出的「第二階段政改諮詢」廣大市民「哀莫大於心死」勢必乏人問津！公仔箱論壇$ Y: i1 `7 k8 D

而第二部曲人大常委會8‧31決定以人治凌駕法治，以政治扭曲法律，直接導致香港社會空前撕裂，激起群情洶湧的佔領運動，「逼上梁山」的「公民抗命」使法治受到嚴重挑戰，「人心回歸」工程前功盡棄，多年統戰成果付諸東流，行政、立法關係瀕臨破裂，「不合作運動」層出不窮，政府管治危機四伏，爭奪年輕一代工作全軍盡墨，相當部分香港同胞對「一國兩制」前景感到前所未有的悲觀失望。「雪上加霜」的是，剛結束的台灣「九合一」選舉由於香港政改的「一左二窄」令「一國兩制」荒腔走板，造成台灣中間選民尤其年輕「首投族」產生「今日香港，明日台灣」的擔憂，結果國民黨的「兩岸牌」失靈，是選戰遭到慘敗外因。所以，香港政改第一、二部曲不僅在香港大失民心，而且已直接對兩岸和平統一前景造成了負面影響。實踐結果驗證了香港政改第一、二部曲並非「真理」而是「謬誤」。按照中央「實事求是」、「有錯必糾」原則，重啟政改有何不可？何况國家憲法第62條第11點人大行使的職權就包括了「改變或撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當的決定」，重啟政改有何不可？公仔箱論壇! T+ Q$ S+ C+ T1 E3 b# M; u1 _# Z) @
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當下，在佔領運動即將告一段落之際，民間發出「重啟政改五部曲」的呼聲，其實是化解危機、重建和諧的契機。若能重啟政改，相信社會各界一定會珍惜機會，回到基本法框架，在行政長官普選方面摒棄「公民提名」、「過半數提名」兩個極端，尊重提名委員會作為唯一法定提名機構，擴大其代表性，沿用4任行政長官候選人產生的八分之一提名門檻，最後一人一票普選；至於2016年立法會產生辦法，可參照2012年的「超級區議會」模式，在若干功能組別採取「界別提名，全民投票」方法，增加直選成分。以上兩點，很大機會成為重啟政改第一部曲各方「最大公約數」，看不出有何違反基本法之處。重啟政改的第二部曲更簡單，即人大常委會對行政長官政改報告予以「確定」，毋須「決定」，政改就可以順利進入第三部曲。人民利益、法治精神高於官府面子，「退一步海闊天空」，何樂而不為？公仔箱論壇5 D* ]6 H, U( @7 c

退一步海闊天空
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相反，按照特首梁振英擇惡固執的說法：「沒有重啟政改的空間」，後果是什麼呢？其一，即將推出的第二階段政改諮詢肯定受到多方唾棄和杯葛（包括在首輪政改諮詢時熱心提出中間溫和方案人士）；其二，根據人大常委會8‧31決定制訂的「落3閘」方案必然在立法會被否決。明知不可為而為之，堅持「左」的治港思維，令「一國兩制」慘遭滑鐵盧，給兩岸和平統一注入負能量，值得嗎？

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