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[中國內地] 廣東出台改革方案:使房地產稅成縣市主體稅種

黨的十八屆三中全會召開一年之際,廣東全面深化改革再推重磅。最新出台的《廣東省深化財稅體制改革率先基本建立現代財政制度總體方案》(以下簡稱《總體方案》)提出以改進預算管理、明晰事權和支出責任、構建地方稅收體系、推進基本公共服務均等化、公平配置政府公共資源為重點,推動率先基本建立現代財政制度。1 \3 q) X1 A* @# {

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這份沉甸甸的方案不僅與中央《深化財稅體制改革總體方案》、新《預算法》相銜接,更結合廣東實際增加了深化民生財政保障制度改革、深化財政投融資制度改革兩大任務。而諸如厘清省與市縣之間事權和支出責任、探索建立地方稅收體系等改革重點,使得這份方案頗具先行先試的意味。
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* O* y7 w& }) ~; `3 e2 B1 w+ e公仔箱論壇深化預算制度改革
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除國務院批准外不得以任何方式舉債
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) p  M, M/ ~5 ?公仔箱論壇深化預算制度改革是中央《深化財稅體制改革總體方案》的第一大任務,在廣東《總體方案》中,也被擺到了第一位。
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. x4 \. Q' z9 W/ k4 R8 q9 h根據《總體方案》,我省將建立定位清晰、分工明確的政府預算,把政府的收入和支出全部納入預算管理,同時加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度。此外,未來我省將實現全口徑財政預決算、預算調整、部門預決算以及“三公”經費預決算信息公開。如“三公”經費方面,我省將進一步細化因公出國(境)團組數量及人數、車輛購置數量及保有量、公務接待有關情況等信息。
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在跨年度預算平衡方面,《總體方案》明確,一般公共預算如出現超收,隻能用於沖減赤字或者補充預算穩定調節基金﹔如出現短收,通過調入預算穩定調節基金或減少支出等方式實現平衡﹔如採取上述措施后仍不能實現平衡,省級政府報本級人大或其常委會批准,可增列赤字,報財政部備案,並在下一年度預算中予以彌補。/ H" Z& K, G: i$ j

6 ?- o% O1 {, |9 p! R7 r; V- vTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。為了切實維護預算的嚴肅性,《總體方案》要求,在預算執行中,各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施,也不制定減少財政收入的政策和措施﹔必須作出並需要進行預算調整的,在預算調整方案中作出安排。同時,嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間預算資金的調劑﹔上一年預算的結轉資金,應當在下一年用於結轉項目的支出﹔連續兩年期未用完的結轉資金,應當作為結余資金管理。公仔箱論壇3 d0 E6 k) c8 q, z/ z
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值得注意的是,完善政府性債務管理體系也納入了考量。根據《總體方案》,除國務院批准外,各級政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源,且隻能用於公益性資本支出。& ^  u( w# D$ S+ j2 C2 H
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調整省以下財政關系4 N* f: i/ Y+ E2 S6 M$ E9 u7 M

6 U3 D& Z* q: L! B. l5 a明確事權和支出責任劃分辦法TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 j4 n- Q0 z* g3 f2 D* n$ F

; F1 Y/ t  z4 _7 I9 z公仔箱論壇在調整省以下政府間財政關系方面,《總體方案》首先提出將明確劃分省以下事權和支出責任。在劃分省以下事權和支出責任時,適當上移並強化省級事權和支出責任,並在保持收入格局大體不變的前提下,合理調整省以下分稅制財政體制,實現省以下事權和支出責任相適應。
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# Z. H6 j) w' n  J$ Q公仔箱論壇而根據深化改革的精神,事權將劃分為政權運轉類、市場監管類、社會管理類、公共服務類等類別﹔支出責任將劃分為省級支出責任、市縣級支出責任、省市縣共擔支出責任等三類。tvb now,tvbnow,bttvb' P! r% U6 y' g& Q+ [; |
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事權方面,《總體方案》將關系全省統一市場建設、促進區域協調發展等事務集中到省級﹔將直接面向基層、地域信息強、由基層管理更加方便有效的經濟社會事項下放給市縣管理﹔對於難以明確區分受益范圍、各級均有義務且可以提供的公共服務,超出市縣管轄范圍或超越市縣管理能力的跨區域事務,由省級承擔。據悉,事權置換調整通過試點先行,成熟一項推進一項,並在此基礎上,採取省級限制列舉、剩余歸屬市縣的方式,逐項明確省與市縣的事權范圍。公仔箱論壇; w) A( ?2 E/ |& `4 e  A1 L8 }
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支出責任方面,《總體方案》明確,省級財政承擔省級事權的支出責任,市縣級財政承擔市縣級的支出責任。對各級共同承擔的事權,按照合理的比例承擔相應的支出責任。其中,對區域性公共服務類事項,基層信息收集越復雜,市縣級支出責任越大,跨區域外部性越明顯,省級支出責任越大﹔對共同管理維護類事項,初始建設方面支出由省市分擔,日常維護方面支出由市縣級承擔。tvb now,tvbnow,bttvb5 }3 Z+ ^4 D% F4 @
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建立地方稅收體系TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) d9 e$ [" L7 h% ?& o
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優化稅制結構提高直接稅比重5.39.217.76- @9 a5 w8 `. p) {7 y

) W0 I9 v" D1 _0 I  b5.39.217.76探索建立地方稅收體系是本輪財稅體制改革的重點。
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1 I9 }8 U7 R. v; R2 U" ftvb now,tvbnow,bttvb《總體方案》指出,將按照中央改革部署,理順中央與地方收入分配,將具備相當規模、收入來源穩定、與產業發展關聯度高的稅種作為地方主體稅種和主體收入﹔同時按照保持現有財力格局基本穩定的原則,完善省以下分稅制財政體制,通過房地產稅等改革,使房地產稅等財產行為稅成為縣(市)級主體稅種,培育地方支柱稅源,穩步增加地方財政收入,以增強市縣政府履行事權和支出責任的保障能力。0 c% }! I3 C. s

& a# p- ?2 y5 L5.39.217.76在稅制改革方面,《總體方案》提出逐步提高直接稅比重,優化稅制結構,為市場經濟發展提供公平、統一、規范的稅制環境,並將積極爭取有關稅制改革在我省先行先試。
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如將營改增范圍擴大到生活服務業、建筑業、房地產業、金融業等各個領域﹔落實推進消費稅改革,增強消費稅促進節能減排、調節收入分配的作用﹔落實推進資源稅改革,逐步將資源稅擴展到佔用或開發水流、森林、草原、灘涂等自然生態空間﹔落實環境保護費改稅和環境保護稅立法﹔落實推進個人所得稅改革有關工作,探索構建個人收入與財產信息管理平台,逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。公仔箱論壇2 c4 v3 i8 R; f8 f) o+ ^+ k" g* b3 P
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在中央基礎上增加兩大任務
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' |* O- }6 t$ Itvb now,tvbnow,bttvb完善財力支撐機制促進投入公平配置TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( [" C4 B2 v& \) m) O/ A8 e
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如果說,上述三大改革任務是在中央《深化財稅體制改革總體方案》的總體框架下的全面落地,《總體方案》的一大亮點還在於,在中央的基礎上,結合廣東省正在推進的重要改革工作,增加了建立基本公共服務均等化的財力支撐機制、構建政府公共資源投入的公平配置機制兩大改革任務。
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在深化民生財政保障制度改革,建立基本公共服務均等化的財力支撐機制方面,《總體方案》提出了明確實施范圍、加大投入力度、創新政策措施、完善供給機制、強化政策效應等五個方面的改革舉措。通過完善財政投入體制機制,增強財政保障能力,有效保障改善民生,建立完善基本公共服務均等化的財力支撐機制,促進形成政府主導、覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、可持續的基本公共服務體系。
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; s6 H5 L( S" R4 i8 u" @0 q! U5.39.217.76在深化財政投融資制度改革,構建政府公共資源投入的公平配置機制方面,我省將按照“政府引導、市場運作、規范透明、監管有力”的要求,探索推進財政投融資改革,深化公共資源交易體制改革,構建政府公共資源向各類投資主體公平配置機制,推進公平統一市場建設,提高公共資源配置的效率和公平性。主要改革舉措包括探索推進財政投融資改革、明確政府公共資源投入范圍、規范政府公共資源公平配置方式、規范公共資源交易平台、完善公共資源交易監管機制等。
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