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[中國內地] 廣州“百億村官”外逃 背靠副市長掌控冼村33年

本帖最後由 chnluer 於 2014-10-13 07:22 AM 編輯 公仔箱論壇/ F5 C! c1 K* a- i1 H) l

9 d; p/ u, y( O/ v5.39.217.76寸土寸金的城市村莊,有著天量的土地財富,卻被村中“大佬”盧穗耕掌控長達33年。在與其共享土地財富的廣州市副市長曹鑒燎落馬前,盧穗耕悄然脫身外逃。冼村的“強人政治”就此終結,留下紛亂如麻的利益糾葛。以自治化解矛盾,成了冼村部分村民的新選擇。
# {3 Q4 T' A6 Q% L6 nTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb5 I' ]9 P8 X7 H% P8 M$ ?* E3 _

: k( e- v# w$ S) E6 c# _tvb now,tvbnow,bttvb  廣州天河區的冼村,是一個“富得流油”的城中村。周邊林立的高樓,就是在冼村的土地上建起來的。因為毗鄰黃金地帶珠江新城,土地值錢。村民們總愛提起:村子邊上有一塊地,一平米賣到過25萬。
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; d) S$ U: X+ K# ]) B8 g公仔箱論壇  除了被徵收的土地,冼村有自己可以支配的留用地,至少有460畝。這筆巨大的土地財富,被村支書盧穗耕一人掌控,他也被村民稱作“百億村官”。 5.39.217.765 b- ]3 R/ [% [5 Z' k
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  借由土地財富,盧穗耕營造了一個巨大的權力場。其權力巔峰是在2010年前後,因為抗拒村莊拆遷,一共有84個村民被抓走,刑期最長的判了15個月。
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  盧穗耕及其追隨者甚至放言:“別鬥了,你不夠我們鬥的,公檢法都是我們的人。”
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1 D+ n$ ~) \& k4 s0 }tvb now,tvbnow,bttvb  反腐改變了這一切。去年5月,盧穗耕外逃了;3個月後,冼村7名村官因卷入窩案被抓;接著,曹鑒燎受牽扯而落馬。
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  冼村的“強人政治”,就此終結。 5.39.217.76* t1 \* u4 Y0 X5 U) _2 ?9 v* H2 u

5 J; P* R6 j& u# {! D; XTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  上臺 很會搞關係的他,三十出頭就有了政治靠山 $ U; ?; C  x* \$ ]- @) {& N
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  冼村是個有著800年歷史的村莊。家族,曾是這個村莊最牢固的紐帶。經歷文革衝擊後,冼村還是保留了5個祠堂,冼姓2個,盧姓2個,梁姓1個。
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+ V# E% Z2 h. a. }& U" ZTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  冼是大姓,在這個有著1400多戶、6000多人的村莊裏,冼姓人口佔到了大約七成,盧姓佔兩成多一點。在地理位置上也有區隔,冼姓一般住在村莊北面,盧姓則分布在南側。
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  家族是這個村莊權力結構的底色。村裏的老人冼傳昌回憶,在文革搞運動、搞鬥爭的年代,冼村“宗派鬥爭復雜”,誰也當不了頭,“冼的來領導,盧的反對;盧的上臺,冼的就反對”。
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  冼傳昌稱,到1979年,路線鬥爭開始緩和,由沙河鎮派駐村支書的歷史也隨之結束,時年26歲的盧穗耕成為了冼村的村支書。此後就再也沒有變換過,直到2013年被上級免職,盧在這個位置上呆了33年。 - I* g( |& q( o) b: B6 K/ @1 D: u; F

/ P5 n* y7 R1 Z# }# t/ ]5.39.217.76  年輕的盧穗耕能夠上來,靠的是兩條。一是盧讀過中學,後來做過民兵,接著又到工作隊鍛煉過。二是盧穗耕娶了同村一個冼姓人家的女兒,其岳父在沙河鎮、天河區都做過官,他把女婿推了出來。因為聯姻,盧穗耕也有了村中冼、盧兩大姓氏支持的群眾基礎。 公仔箱論壇, ?& v% l0 a% }! e  h- ]
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  盧穗耕剛上來做村支書時,1938年出生的冼傳昌是管農業的副村長,一起共事多年。他回憶,剛上來的盧穗耕還很謙虛,為人也和氣,看上去平平常常,村民普遍都很認可。不過,盧穗耕也有一點不同的地方,就是會搞關係。那個年代物資匱乏,每到過年過節,盧穗耕就會帶著村裏出産的農副産品,給鎮裏的幹部送去。 2 R3 t) a* x: b" i( H% f. D

+ U, G! W4 A; I9 |' a  1985年起,32歲的盧穗耕在冼村開始羽翼豐滿,變得強勢起來。這一年,冼村第一次有了土地徵收,按照《冼村村志》裏的説法,徵收了1200畝地,建起了天河體育中心。 / I+ {; n/ C% Y$ W' ?% O: [

" t' W7 u2 q) X& Ntvb now,tvbnow,bttvb  徵地後村裏有了錢,盧穗耕和上面領導的關係更緊密了。也是在這一年,盧穗耕有了穩固的政治靠山—比他小5歲、後來做到廣州市副市長的曹鑒燎,曹在這一年成為了沙河鎮黨委書記。   i1 E6 g% v, x; f: A6 t/ e0 W

8 t0 f' N: r5 d9 C2 ?' I- S  曹鑒燎在沙河鎮“一把手”的位置上呆了十年,之後又做了天河區的一把手。盧、曹兩人交往幾十年,關係緊密。在冼村村民看來,倆人的關係就像是“兄弟一樣”。根據1997年5月18日的發證信息,在冼村覽青大街12號,盧穗耕給曹鑒燎建了一棟7層、佔地面積57.81平米的房屋用于出租,村裏安排人收租、管理。
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  掌權 平常像個老好人,但手段狠,是個“笑面虎”
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% M% u( h1 B0 H8 M$ G, V& w1 |/ ftvb now,tvbnow,bttvb  冼村的土地,曹鑒燎通過盧穗耕的手來掌控,按照曹落馬後的説法,“我想給誰就給誰”。
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+ g- N7 {1 o# z/ `  第一次徵地後,村支書盧穗耕有了變化。身高近1米8的盧穗耕儀表堂堂,“年輕,會討好幹部,平常笑嘻嘻,像個老好人。但手段狠,是個‘笑面虎’。”冼村的老人評價。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, ~% y$ R3 \6 `& E7 T

2 W9 ~( G- q# ]公仔箱論壇  背後的盧穗耕“霸道”,“他做的決定,任何人都不能反對,否則就被搞走。”以致到後來,冼村12人的領導班子皆是親屬關係,副書記是其侄子盧佑醒,總經理是小舅子冼章銘,會計是堂內弟冼章偉,出納是小姨子冼惠東……“就連掃地工都是盧穗耕家族的人來做”。
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- f. c' w3 ~, q  x  X5.39.217.76  除了人事,財權也由盧一人説了算。做總經理的冼章銘,雖然是其小舅子,但是手上的權力並不是太大,“報銷500元以上,都需要盧穗耕來簽字。”冼村熟知內情的村民説。
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$ ]4 b4 M7 \9 q, w2 Z  f9 m6 z1 j5.39.217.76  對于村民而言,盧穗耕掌控的冼村,更是一個“獨立王國”,冼村有多少財富,村民完全不知情。冼傳昌稱,不要説村民,連村裏其他村官也搞不清,所有的事情,都被盧穗耕一個人把持著。
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# H. D3 ^  g) u公仔箱論壇  盧穗耕能夠把“遍地生財”的冼村,變成像私産一樣由個人來支配,主導力量其實是村民自己,他們長期對公共事務的漠視,成就了盧穗耕。
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& u" @- }9 [2 _2 Ltvb now,tvbnow,bttvb  盧穗耕憑著個人的公關能力,獲取上級支持,鞏固了自己的權力基礎。以致到了1998年《村民組織法》開始實施時,冼村已經失去了自治的能力。按照這部法律,村民有投票直選村主任的權利,通過選票,村民可以選擇自己信任的村官,由此可以對村支書盧穗耕起到制衡作用。 tvb now,tvbnow,bttvb8 P4 q2 U7 v  X

% Z$ |! q% x( c: {9 \TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  冼村村民因為缺乏公共意識,自動放棄了自己的權利,盧掌控一切就變得輕而易舉了—沒有了選票的制衡,村委會的領導班子就可按照盧穗耕的意圖來安排。
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  46歲的冼耀均是冼村維權的一個代表人物。他告訴記者,最初,每到選舉,村裏會有三個人上門,一個人拿選票,一個人拿投票箱,一個人拿錢。勾完選票遞進投票箱,錢就接著遞了過來,投票也就完成了。
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) e; t6 ^# b% ^: _5.39.217.76  選舉廉價程度也到了令人吃驚的地步,“投一票給個5元、10元,我自己都拿過兩次。”冼耀均説。而在廣東一些富裕的村莊,早就有了賄選,一張選票價值千元以上。
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* y' k4 r" _/ \2 y# f  c. j. xtvb now,tvbnow,bttvb  控制 一些有能力的潛在權力挑戰者被他擋在村外
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  冼村有其特殊的村情。這個村莊的巔峰期,外來人口就有近10萬,商業繁榮,租金收入可觀,在廣州被稱作“鑽石村”。 公仔箱論壇) V/ `' w0 |" K9 [4 T

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    “ 鑽石村”的人口結構可以分成三種類型。 " e  M' p4 M4 @5 p, {/ E0 o2 L
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  第一類是到外面做生意、上班的。這類人比較年輕,有能力,收入可觀。外面世界的吸引,導致這部分人淡化了對村級事務的關心。
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- v3 |- g; e& r) {5.39.217.76  第二類人靠租金收入過活,日子過得還算可以,這類人對村級事務比較關心,但是年齡一般都偏大,介入公共事務的能力偏弱。
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  第三類人是家庭條件並不好,要仰仗村裏的入股分紅過日子。對于分紅比周邊村莊少的現狀不滿,但是能發揮的作用有限。 5.39.217.763 F+ ?! S! e: ?$ M% x1 i: b
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  村民對選票的漠視,其實是把權力讓渡給了盧穗耕,成了強人掌控的基礎。而冼村的權力過度集中,又進一步弱化了冼村自治的能力,給強人的出現制造了機會。 1 w: v+ U* l6 `* i# K& K! c' {
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  石牌村與冼村相鄰,都有大量的土地財富,但是,石牌的權力結構分散,落在28個村民小組手中,每個小組都有自己的財務人員,自治的能力也就更強。
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- v/ V, O8 s  y1 K1 Ftvb now,tvbnow,bttvb  典型的例證是,石牌同屬于天河區管轄,長期在天河區做一把手的曹鑒燎就無從操盤石牌的土地。而權力集中的獵德、冼村兩個村莊的土地,曹就可通過村支書來操盤。 : o6 Y# [5 A) b  X* M& M" ?

- |0 A( ?( c4 A& |tvb now,tvbnow,bttvb  讓冼村村民羨慕的是,石牌村民自治能力強,在融入城市化的進程中,累積的矛盾也少了許多。
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  除了一些客觀條件外,盧穗耕本人也有一些特殊手段來控制村莊的政治。如黨員的問題,盧對新的挑戰者的出現,進行了嚴加防范。
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  冼村村民入黨由盧穗耕説了算,但也有其掌控之外的黨員冒出來,比如村民在學校入黨,當兵後在部隊入黨。這類人有能力,都可能成為新的權力挑戰者,盧穗耕的做法是,把他們擋在村外。 5.39.217.76: r. ^  u7 F+ y  e* g
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  按照慣例,這些村民可以把黨組織關係轉到村裏,而盧穗耕卻嚴陣以待—比如村民冼昭滿告訴記者,自己的小孩在學校入了黨,畢業後,黨組織關係就被盧穗耕轉到了街道辦。
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  整人 84個維權村民被抓,有的“罪名”是嫖娼
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1 O: E( q. z  ^; z  ]3 d1 utvb now,tvbnow,bttvb  盧穗耕個人素質也是其長期掌權的一大因素。“心理素質超強,城府極深,為人低調,接人待物上有親和力,在背後整人又有手段”。 + o. T4 O+ {3 y& z
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  冼耀均告訴記者,在維權期間,一些村民偶爾遇到了盧穗耕,當面大罵時,盧穗耕“面不改色,滿面春風”,一轉身,村民就被抓。巔峰時一共抓了84人,這成了盧潰敗的一大因由。 . L6 g/ R0 h+ Q, p

+ V! B  P) Z& ~5 j! [! }- b7 ^9 d( Y  盧穗耕的潰敗,有著某種偶然性。 tvb now,tvbnow,bttvb. ^4 Q. v# N, G6 v

" H9 y& c. T+ d; o( i  i* K( k- O4 Ptvb now,tvbnow,bttvb  2009年,盧穗耕編纂的《冼村村志》向村民發售。細心的村民,發現了冼村的財富秘密,在遭遇整體拆遷壓力後,開始維權。
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  《村志》中一篇《冼村撤村改制成立企業集團的報告》中提到,“聯社擁有固定資産3.8億元,擁有可建樓房的土地330畝,可建廠房的土地130畝”,而這兩者一加,一共有460畝,都是冼村的土地財富,但是,村民此前毫不知情。 tvb now,tvbnow,bttvb9 i; Y% d) }- D3 x+ j4 {

% q$ k# r+ J0 }3 O+ n& K公仔箱論壇  按照當地一平米動輒10多萬、20多萬的價格,這是一筆驚人的土地財富。在盧穗耕外逃後,村民由此稱呼其為“百億村官”。 5.39.217.76- r9 g! u; ^+ d8 m3 ^$ p% w* M- L4 A* T
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  巨大的財富去向不明,“如夢方醒”的村民開始追問,參與維權的村民越來越多。當初50元一本賣給村民的《村志》,盧穗耕開始回收,價格一度高達一萬元一本。 5.39.217.768 ^: F- Z5 p- K9 {$ \

* L0 h' _% l8 Q6 ITVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  恰逢2010年冼村整體拆遷,冼村維權風起雲涌。當年,陸續有84個村民被抓,如冼耀均在家中被帶走,“罪名”是嫖娼,被收容教育將近一整年。
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# q2 @# G# G( D& W% a# I. }0 u- a. s5.39.217.76  44歲的何冠華被抓走時,上百警察堵住了各個巷口,最後破了三道門,用洗澡的毛巾裹著,警察將其抬了出來。何冠華稱,後來到法院時,自己被戴了黑頭套,以“聚眾擾亂社會秩序罪”獲刑15個月。判決下來時,何已經在看守所待了一年多,來不及上訴,就被放出來了。 tvb now,tvbnow,bttvb  E# A& j" v% b$ P0 {

0 b  v: Y! C0 Z  這些村民被抓,是盧穗耕權力的巔峰,但也帶來了覆滅。84個村民隨同其背後的家族,一共有300多戶成了“釘子戶”,拆遷陷入僵局,靠權力常年掌控冼村的強人,遭遇到前所未有的阻力,走向了末路。2013年3月被免職,5月盧就悄無聲息地外逃了。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 a" R: T4 H8 b  c' E. S" j

" u! P5 e2 j" S* q1 z5 d; F: r% |公仔箱論壇  而當年盧穗耕強勢拆遷時,村莊被圍墻圍了起來,同意拆遷的房子已經或者被拆或者門窗卸去,冼村成了一片廢墟。
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% y/ N: D4 |/ C; J1 B- JTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  洗牌 盧穗耕外逃後,冼村的治理結構仍沒有變化 / n- T6 F* C- C' q
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  現在4年過去,同意拆遷的村民有家無法回,只能到黃村等地租房居住,也是怨聲載道。打破拆遷僵局,讓村民重建家園,成了冼村的難題。
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  通過維權,村民向國土部門、城建規劃、檔案館申請信息公開,逐步了解了冼村部分土地信息,看到了“不平等”的合同:有一份合同中,冼村出地,合作開發的物業,冼村享有的利益只佔到三成。“蓋樓都是地值錢嘛!”這被村民認為利益被盧及其同盟者侵吞了。
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  這些合同,被村民認為是非法的合同,要重新簽訂合同,收回冼村的利益。村民的根據是廣東省的文件。
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  按照《廣東省農村集體經濟組織管理規定》中的第九條:農村集體經濟組織的最高權力機構是成員大會。凡涉及成員切身利益的重大事項,必須提交成員大會討論決定。
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5 W# V: m) x" p9 j& W9 _/ c. Z0 Q公仔箱論壇  “盧穗耕談的這些合同,都沒有經過全體村民同意,所以是非法的。”冼村部分村民認為。 tvb now,tvbnow,bttvb. d0 G: ~4 F# s" Y4 n9 Y! h8 k

8 L* z# y6 g8 d+ I! ~3 v  拆遷要繼續,利益要收回,要化解這些矛盾,冼村自治成了新的選擇。但現在的難題是,在《村民組織法》實施3年後,主政天河區的曹鑒燎,通過一些手段,把類似冼村這樣的城中村的權力結構進行了變更,自治現在也是困難重重。 ' U- o: X6 l7 F3 h
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  2001年,天河區出臺《農村股份合作經濟組織基本規定》,第七條“股東代表大會是股份合作經濟組織的最高權力機構”。這與廣東省出臺的文件中的第九條相悖。 5.39.217.76& E8 I9 p3 J( @1 `9 u
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  正是根據天河區的文件,在盧穗耕時代,冼村只有56個股東代表,其中只有大約10人與盧沒有親友關係,掌控這56人,就可以做出重大決定。 3 b8 H. L* u0 e- n
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  到盧外逃後,冼村的治理結構仍然沒有變化,只是股東代表增加到了88人,但由88個人決定全村事務,已經脫離了村民自治的軌道。 5.39.217.767 g# a* G3 v& N+ f6 t

: @+ [2 q; x7 \- e# W. _+ v# LTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  現在,冼村的村民繼續上訪,希望按照《公司法》規定直選冼村村公司董事會。而盧穗耕外逃後,88個股東代表選出的董事會,村民們也要求撤銷,因為不是直選出來的。
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  村民信訪的結果,是層層被否決,現在到了廣州市,信訪結果還沒下來,“如果繼續被駁回,我們就要到法院起訴。”冼耀均告訴記者。
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7 k& _! H5 ^! y& o+ _$ Q$ X& [  冼村政治治理結構上的矛盾,使得村民無從信任現有的村官,合作也就無從談起,拆遷僵局也無法打破。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ G7 o+ x7 U2 ~' t4 t  {

; O! `# T/ G6 Y0 I公仔箱論壇  每當夜幕降臨,城市的霓虹開始閃爍時,千瘡百孔的冼村,則恍若一片黑洞。留守的村民在廢墟裏穿梭,同意拆遷的則有家難歸,哪天是個頭,誰也説不清。tvb now,tvbnow,bttvb2 d* O+ O# _" v
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