[中國內地] 廣州“百億村官”外逃背靠副市長掌控冼村33年

本帖最後由 chnluer 於 2014-10-13 07:22 AM 編輯 tvb now,tvbnow,bttvb8 k' t+ P/ q. m* X+ O2 f+ N* Z

寸土寸金的城市村莊，有著天量的土地財富，卻被村中“大佬”盧穗耕掌控長達33年。在與其共享土地財富的廣州市副市長曹鑒燎落馬前，盧穗耕悄然脫身外逃。冼村的“強人政治”就此終結，留下紛亂如麻的利益糾葛。以自治化解矛盾，成了冼村部分村民的新選擇。

　　廣州天河區的冼村，是一個“富得流油”的城中村。周邊林立的高樓，就是在冼村的土地上建起來的。因為毗鄰黃金地帶珠江新城，土地值錢。村民們總愛提起：村子邊上有一塊地，一平米賣到過25萬。 % V8 h* O! V1 o' [, h$ D

　　除了被徵收的土地，冼村有自己可以支配的留用地，至少有460畝。這筆巨大的土地財富，被村支書盧穗耕一人掌控，他也被村民稱作“百億村官”。公仔箱論壇) H+ I. v: `6 S; _1 w4 X
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　　借由土地財富，盧穗耕營造了一個巨大的權力場。其權力巔峰是在2010年前後，因為抗拒村莊拆遷，一共有84個村民被抓走，刑期最長的判了15個月。
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　　盧穗耕及其追隨者甚至放言：“別鬥了，你不夠我們鬥的，公檢法都是我們的人。”
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　　反腐改變了這一切。去年5月，盧穗耕外逃了；3個月後，冼村7名村官因卷入窩案被抓；接著，曹鑒燎受牽扯而落馬。

　　冼村的“強人政治”，就此終結。
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　　上臺很會搞關係的他，三十出頭就有了政治靠山 6 L3 Y& J. q. d& g* l% ?

　　冼村是個有著800年歷史的村莊。家族，曾是這個村莊最牢固的紐帶。經歷文革衝擊後，冼村還是保留了5個祠堂，冼姓2個，盧姓2個，梁姓1個。

　　冼是大姓，在這個有著1400多戶、6000多人的村莊裏，冼姓人口佔到了大約七成，盧姓佔兩成多一點。在地理位置上也有區隔，冼姓一般住在村莊北面，盧姓則分布在南側。公仔箱論壇8 `1 h& V2 m$ O5 ~1 o9 j# h  o* d

　　家族是這個村莊權力結構的底色。村裏的老人冼傳昌回憶，在文革搞運動、搞鬥爭的年代，冼村“宗派鬥爭復雜”，誰也當不了頭，“冼的來領導，盧的反對；盧的上臺，冼的就反對”。 " q1 I( J- ~$ K. ?! n' q

　　冼傳昌稱，到1979年，路線鬥爭開始緩和，由沙河鎮派駐村支書的歷史也隨之結束，時年26歲的盧穗耕成為了冼村的村支書。此後就再也沒有變換過，直到2013年被上級免職，盧在這個位置上呆了33年。 ( [" }  u4 G1 G4 q9 k+ C
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　　年輕的盧穗耕能夠上來，靠的是兩條。一是盧讀過中學，後來做過民兵，接著又到工作隊鍛煉過。二是盧穗耕娶了同村一個冼姓人家的女兒，其岳父在沙河鎮、天河區都做過官，他把女婿推了出來。因為聯姻，盧穗耕也有了村中冼、盧兩大姓氏支持的群眾基礎。
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　　盧穗耕剛上來做村支書時，1938年出生的冼傳昌是管農業的副村長，一起共事多年。他回憶，剛上來的盧穗耕還很謙虛，為人也和氣，看上去平平常常，村民普遍都很認可。不過，盧穗耕也有一點不同的地方，就是會搞關係。那個年代物資匱乏，每到過年過節，盧穗耕就會帶著村裏出産的農副産品，給鎮裏的幹部送去。

　　1985年起，32歲的盧穗耕在冼村開始羽翼豐滿，變得強勢起來。這一年，冼村第一次有了土地徵收，按照《冼村村志》裏的説法，徵收了1200畝地，建起了天河體育中心。
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　　徵地後村裏有了錢，盧穗耕和上面領導的關係更緊密了。也是在這一年，盧穗耕有了穩固的政治靠山—比他小5歲、後來做到廣州市副市長的曹鑒燎，曹在這一年成為了沙河鎮黨委書記。

　　曹鑒燎在沙河鎮“一把手”的位置上呆了十年，之後又做了天河區的一把手。盧、曹兩人交往幾十年，關係緊密。在冼村村民看來，倆人的關係就像是“兄弟一樣”。根據1997年5月18日的發證信息，在冼村覽青大街12號，盧穗耕給曹鑒燎建了一棟7層、佔地面積57.81平米的房屋用于出租，村裏安排人收租、管理。
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　　掌權平常像個老好人，但手段狠，是個“笑面虎” * S. Z/ ~+ u4 h& v7 L/ K; d" j
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　　冼村的土地，曹鑒燎通過盧穗耕的手來掌控，按照曹落馬後的説法，“我想給誰就給誰”。

　　第一次徵地後，村支書盧穗耕有了變化。身高近1米8的盧穗耕儀表堂堂，“年輕，會討好幹部，平常笑嘻嘻，像個老好人。但手段狠，是個‘笑面虎’。”冼村的老人評價。
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　　背後的盧穗耕“霸道”，“他做的決定，任何人都不能反對，否則就被搞走。”以致到後來，冼村12人的領導班子皆是親屬關係，副書記是其侄子盧佑醒，總經理是小舅子冼章銘，會計是堂內弟冼章偉，出納是小姨子冼惠東……“就連掃地工都是盧穗耕家族的人來做”。   P* w) D  X8 L7 F, p
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　　除了人事，財權也由盧一人説了算。做總經理的冼章銘，雖然是其小舅子，但是手上的權力並不是太大，“報銷500元以上，都需要盧穗耕來簽字。”冼村熟知內情的村民説。 , }! o+ `4 ~+ a$ C( n  L
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　　對于村民而言，盧穗耕掌控的冼村，更是一個“獨立王國”，冼村有多少財富，村民完全不知情。冼傳昌稱，不要説村民，連村裏其他村官也搞不清，所有的事情，都被盧穗耕一個人把持著。

　　盧穗耕能夠把“遍地生財”的冼村，變成像私産一樣由個人來支配，主導力量其實是村民自己，他們長期對公共事務的漠視，成就了盧穗耕。

　　盧穗耕憑著個人的公關能力，獲取上級支持，鞏固了自己的權力基礎。以致到了1998年《村民組織法》開始實施時，冼村已經失去了自治的能力。按照這部法律，村民有投票直選村主任的權利，通過選票，村民可以選擇自己信任的村官，由此可以對村支書盧穗耕起到制衡作用。 # `& T6 O0 _2 f

　　冼村村民因為缺乏公共意識，自動放棄了自己的權利，盧掌控一切就變得輕而易舉了—沒有了選票的制衡，村委會的領導班子就可按照盧穗耕的意圖來安排。 0 [% T! H9 Y2 x. V" k. A: G
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　　46歲的冼耀均是冼村維權的一個代表人物。他告訴記者，最初，每到選舉，村裏會有三個人上門，一個人拿選票，一個人拿投票箱，一個人拿錢。勾完選票遞進投票箱，錢就接著遞了過來，投票也就完成了。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! m; n1 S  H: h) D# U

　　選舉廉價程度也到了令人吃驚的地步，“投一票給個5元、10元，我自己都拿過兩次。”冼耀均説。而在廣東一些富裕的村莊，早就有了賄選，一張選票價值千元以上。
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　　控制一些有能力的潛在權力挑戰者被他擋在村外 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% g  q: Q/ x' {& Y+ P4 q

　　冼村有其特殊的村情。這個村莊的巔峰期，外來人口就有近10萬，商業繁榮，租金收入可觀，在廣州被稱作“鑽石村”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 W2 Q8 }+ B4 A5 A- l. D) |
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“ 鑽石村”的人口結構可以分成三種類型。
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　　第一類是到外面做生意、上班的。這類人比較年輕，有能力，收入可觀。外面世界的吸引，導致這部分人淡化了對村級事務的關心。
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　　第二類人靠租金收入過活，日子過得還算可以，這類人對村級事務比較關心，但是年齡一般都偏大，介入公共事務的能力偏弱。 ' a( G6 r& r! n' k

　　第三類人是家庭條件並不好，要仰仗村裏的入股分紅過日子。對于分紅比周邊村莊少的現狀不滿，但是能發揮的作用有限。 tvb now,tvbnow,bttvb! |( O/ ~" j8 z2 g% m

　　村民對選票的漠視，其實是把權力讓渡給了盧穗耕，成了強人掌控的基礎。而冼村的權力過度集中，又進一步弱化了冼村自治的能力，給強人的出現制造了機會。 tvb now,tvbnow,bttvb4 C2 y0 x0 C, J' U! w) c6 h0 V

　　石牌村與冼村相鄰，都有大量的土地財富，但是，石牌的權力結構分散，落在28個村民小組手中，每個小組都有自己的財務人員，自治的能力也就更強。
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　　典型的例證是，石牌同屬于天河區管轄，長期在天河區做一把手的曹鑒燎就無從操盤石牌的土地。而權力集中的獵德、冼村兩個村莊的土地，曹就可通過村支書來操盤。
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　　讓冼村村民羨慕的是，石牌村民自治能力強，在融入城市化的進程中，累積的矛盾也少了許多。 5.39.217.76! Q" K+ _8 S* I9 S1 [# Y
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　　除了一些客觀條件外，盧穗耕本人也有一些特殊手段來控制村莊的政治。如黨員的問題，盧對新的挑戰者的出現，進行了嚴加防范。 tvb now,tvbnow,bttvb  v; D0 ^) K9 H/ G/ H

　　冼村村民入黨由盧穗耕説了算，但也有其掌控之外的黨員冒出來，比如村民在學校入黨，當兵後在部隊入黨。這類人有能力，都可能成為新的權力挑戰者，盧穗耕的做法是，把他們擋在村外。 tvb now,tvbnow,bttvb2 g- d! \! Q* {) ]
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　　按照慣例，這些村民可以把黨組織關係轉到村裏，而盧穗耕卻嚴陣以待—比如村民冼昭滿告訴記者，自己的小孩在學校入了黨，畢業後，黨組織關係就被盧穗耕轉到了街道辦。
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　　整人 84個維權村民被抓，有的“罪名”是嫖娼
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　　盧穗耕個人素質也是其長期掌權的一大因素。“心理素質超強，城府極深，為人低調，接人待物上有親和力，在背後整人又有手段”。
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　　冼耀均告訴記者，在維權期間，一些村民偶爾遇到了盧穗耕，當面大罵時，盧穗耕“面不改色，滿面春風”，一轉身，村民就被抓。巔峰時一共抓了84人，這成了盧潰敗的一大因由。
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　　盧穗耕的潰敗，有著某種偶然性。
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　　2009年，盧穗耕編纂的《冼村村志》向村民發售。細心的村民，發現了冼村的財富秘密，在遭遇整體拆遷壓力後，開始維權。 5.39.217.76! L9 ^. T$ k, L3 e9 y

　　《村志》中一篇《冼村撤村改制成立企業集團的報告》中提到，“聯社擁有固定資産3.8億元，擁有可建樓房的土地330畝，可建廠房的土地130畝”，而這兩者一加，一共有460畝，都是冼村的土地財富，但是，村民此前毫不知情。
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　　按照當地一平米動輒10多萬、20多萬的價格，這是一筆驚人的土地財富。在盧穗耕外逃後，村民由此稱呼其為“百億村官”。   A( E6 Q- {2 B

　　巨大的財富去向不明，“如夢方醒”的村民開始追問，參與維權的村民越來越多。當初50元一本賣給村民的《村志》，盧穗耕開始回收，價格一度高達一萬元一本。

　　恰逢2010年冼村整體拆遷，冼村維權風起雲涌。當年，陸續有84個村民被抓，如冼耀均在家中被帶走，“罪名”是嫖娼，被收容教育將近一整年。
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　　44歲的何冠華被抓走時，上百警察堵住了各個巷口，最後破了三道門，用洗澡的毛巾裹著，警察將其抬了出來。何冠華稱，後來到法院時，自己被戴了黑頭套，以“聚眾擾亂社會秩序罪”獲刑15個月。判決下來時，何已經在看守所待了一年多，來不及上訴，就被放出來了。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 k$ [) l6 b0 M7 [* x) ^

　　這些村民被抓，是盧穗耕權力的巔峰，但也帶來了覆滅。84個村民隨同其背後的家族，一共有300多戶成了“釘子戶”，拆遷陷入僵局，靠權力常年掌控冼村的強人，遭遇到前所未有的阻力，走向了末路。2013年3月被免職，5月盧就悄無聲息地外逃了。 5.39.217.76" A' H8 F; l9 t9 @* p# t# x
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　　而當年盧穗耕強勢拆遷時，村莊被圍墻圍了起來，同意拆遷的房子已經或者被拆或者門窗卸去，冼村成了一片廢墟。

　　洗牌盧穗耕外逃後，冼村的治理結構仍沒有變化
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　　現在4年過去，同意拆遷的村民有家無法回，只能到黃村等地租房居住，也是怨聲載道。打破拆遷僵局，讓村民重建家園，成了冼村的難題。 tvb now,tvbnow,bttvb4 O& C" O0 X- V0 f5 M7 a! R

　　通過維權，村民向國土部門、城建規劃、檔案館申請信息公開，逐步了解了冼村部分土地信息，看到了“不平等”的合同：有一份合同中，冼村出地，合作開發的物業，冼村享有的利益只佔到三成。“蓋樓都是地值錢嘛！”這被村民認為利益被盧及其同盟者侵吞了。

　　這些合同，被村民認為是非法的合同，要重新簽訂合同，收回冼村的利益。村民的根據是廣東省的文件。

　　按照《廣東省農村集體經濟組織管理規定》中的第九條：農村集體經濟組織的最高權力機構是成員大會。凡涉及成員切身利益的重大事項，必須提交成員大會討論決定。

　　“盧穗耕談的這些合同，都沒有經過全體村民同意，所以是非法的。”冼村部分村民認為。

　　拆遷要繼續，利益要收回，要化解這些矛盾，冼村自治成了新的選擇。但現在的難題是，在《村民組織法》實施3年後，主政天河區的曹鑒燎，通過一些手段，把類似冼村這樣的城中村的權力結構進行了變更，自治現在也是困難重重。 5.39.217.764 e4 [4 c" M( D/ s; M7 a1 i6 o; H

　　2001年，天河區出臺《農村股份合作經濟組織基本規定》，第七條“股東代表大會是股份合作經濟組織的最高權力機構”。這與廣東省出臺的文件中的第九條相悖。
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　　正是根據天河區的文件，在盧穗耕時代，冼村只有56個股東代表，其中只有大約10人與盧沒有親友關係，掌控這56人，就可以做出重大決定。
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　　到盧外逃後，冼村的治理結構仍然沒有變化，只是股東代表增加到了88人，但由88個人決定全村事務，已經脫離了村民自治的軌道。 tvb now,tvbnow,bttvb! \+ B  o3 l/ \; d) K
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　　現在，冼村的村民繼續上訪，希望按照《公司法》規定直選冼村村公司董事會。而盧穗耕外逃後，88個股東代表選出的董事會，村民們也要求撤銷，因為不是直選出來的。 5.39.217.762 S/ ]6 }% e1 l9 ]. c5 q% ?+ ~5 [  ]

　　村民信訪的結果，是層層被否決，現在到了廣州市，信訪結果還沒下來，“如果繼續被駁回，我們就要到法院起訴。”冼耀均告訴記者。

　　冼村政治治理結構上的矛盾，使得村民無從信任現有的村官，合作也就無從談起，拆遷僵局也無法打破。
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　　每當夜幕降臨，城市的霓虹開始閃爍時，千瘡百孔的冼村，則恍若一片黑洞。留守的村民在廢墟裏穿梭，同意拆遷的則有家難歸，哪天是個頭，誰也説不清。

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