每天，成千上萬的上班族懷揣一張薄薄的公交卡四處奔波。公交卡裏不僅有個人自願存儲的交通費，還有一筆強制交納的10元至30元不等的押金。 5.39.217.76" P" F& {+ m9 p+ w( F/ s2 K& [1 \
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這筆看似不起眼的“小錢”，匯聚起來數目驚人。據住建部ＩＣ卡應用服務中心數據，全國有約4.2億多張正在使用的城市公交ＩＣ卡。據了解，僅北京、上海、廣州三個城市的押金總額超過10億元，至少能買20萬個ｉＰｈｏｎｅ6。以每張卡收取10元押金的最低數額計算，全國公交卡逾42億元押金如果存入餘額寶，一年利息可達上億元。 1 B. v- z8 ?- o& @: P
$ u2 m" o+ [1 s4 O! o: U4 atvb now,tvbnow,bttvb大多數人認為，這筆鉅款一直安靜地躺在專用賬戶上“沉睡”、可以隨時取回“喚醒”。但是，“新華視點”記者調查卻發現，事實上，一部分押金以“運營”“折舊”等名義被騰轉挪移甚至扣光，最終悄然落入公交卡公司的腰包。
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數億押金層層被“截留”，還剩多少成“謎” tvb now,tvbnow,bttvb" B' I5 J0 n) u; w2 y
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據北上廣三地公交卡公司最新數據，僅三地目前在用的有押金公交卡約分別為4100萬張、2900萬張和1300萬張。記者從三地公交卡公司了解到，按每張卡20元押金計算，保守估計，僅北上廣的公交卡押金總額已逾10億元。
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+ M7 y. X9 H' ]* s& k5.39.217.76押金存在哪？目前，各地對押金的管理沒有統一規範，但普遍在合同中約定：公交卡的所有權屬於公交卡公司，持卡人租用卡需預付一筆現金，押金歸持卡人所有。按上海、廈門等地的規定，押金需專戶存儲、專款專用。《上海市公共交通卡管理辦法（修訂）》等地方規定還明確，押金用途只限于退還卡押金。 公仔箱論壇; D' K3 f( s/ ]1 S
/ S: V) |9 `5 o$ N不過，在實際中，屬於消費者的這筆資金，並沒有安全地“躺在”公交卡公司的賬上。記者調查發現，在一些地方，押金正層層被“截留”甚至挪作他用： / a7 b. l$ T0 b0 q! g9 p
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－－直接充作“運營成本”。據了解，北京正在使用的一卡通約4100萬張，在國內規模居前。以每張卡押金20元估算，押金總額本應在8億元以上。
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但北京市政一卡通公司負責人坦言，很多錢用於採購等投入，剩下的押金根本沒那麼多，但不便透露具體餘額。溫州公交卡公司也曾回應，押金可用於公交系統維護。記者了解到，這些地方的押金實際多被用於卡的採購、發行聯網等投入。
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& c! g8 W" ]$ E, O* M HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。－－借各種收費之名逐步“截留”。有一些城市以收取折舊費、維護費、磨損費的方式，每月扣除部分押金，直至全部“扣光光”。
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比如，“蘇州通”卡除了每張要交40元押金，每個月還要收取1元錢的維護費，三到四年的維護費就等同於押金數額。類似的還有“出租版” 的深圳通，也要每個月扣0.5元租金。此外，浙江舟山則規定，退卡時需抵扣一筆“折舊費”，一年的折舊費是4元。換算下來，只要超過5年，押金就完全被 “截留”。
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% M* N) I* h) O6 b9 q－－押金産生的利息更是一部分“無主”鉅款。僅廣州，截至2013年底，羊城通卡賬面累計産生的押金利息就達800萬元。而押金利息的去向，各地從未有任何公開資訊披露。 - u6 d, A1 x7 Z. g8 t
6 E% _9 l4 o, }7 s公仔箱論壇－－遺失、損毀公交卡的押金無處追尋。每年都有大量公交卡被不小心遺失，隨著“遺失”的還有押金。29歲的北京白領周雪原説，由於工作需要及多次搬家，自己近年遺失6張公交卡，損毀的還有兩三張。“幾百塊押金等於‘白送’給了公交卡公司。” tvb now,tvbnow,bttvb* [2 B0 ]1 q [! m }0 y d% q9 }
3 G8 m0 r5 y1 X# Y- s+ ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。業內人士表示，正是經過層層“截留”，押金可以悄然進入公交卡公司的腰包。在許多地方，押金餘額有多少往往成了一個“謎”。 8 m" }' H0 V6 x
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管理十分混亂，賬戶資金甚至被“贈送”
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上海市徐匯區政協委員、上海律師協會公司法委員會副主任吳冬認為，押金是消費者為獲得用卡權的預付款，是質押擔保的一種形式。而根據《物權法》中對“孳息”性質的解釋，押金産生的利息也應歸所有人。
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記者調查發現，一些地方和公交企業對法規、合同約定置若罔聞，甚至以填補公交系統“運營成本”之名，把押金當成了一項“收費”名目。
" k' @3 f, D" T4 y5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. Q7 @5 {* o: y6 ~# e7 k" n/ s
－－標準自訂，高低不均。一張薄薄的交通卡，各地押金標準各異，最低10元，最高達四五十元。面對多年來的公眾質疑，各地公交公司的反應也各不同。
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比如，上海、廣州此前沿用30元的押金標準，經審計後均降至20元。而在公交票卡原本不收押金的鄭州，2002年後卻開始按30元的標準收取。在當地發展計劃委員會的批復中，其依據是“經濟發展水準和群眾承受能力”。
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7 z! P/ F7 N! {+ X3 U1 h5 \5.39.217.76－－財務紊亂，管理失職。“在很多地方的公交卡公司，押金有多少，利息用在哪，對公眾還是個不公開的‘謎’。”北京市匯佳律師事務所主任邱寶昌説。 公仔箱論壇6 }) \. R: q9 S H+ O
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作為國營公共企業，一些地方公交系統的ＩＣ卡專戶管理失范。浙江省溫州市審計局去年在專項審計中發現，該市公交公司從ＩＣ卡收入賬戶中提取193.53萬元，挂賬其他應付款賬戶贈送給了“有關部門”。
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, y3 c5 N8 {& p" K/ B( k' `tvb now,tvbnow,bttvb－－混用名目，滋生收費。吳冬認為，從各地物價部門批復來看，公交卡押金的收取依據均是2001年頒布的《積體電路卡應用和收費管理辦法》。其中規定了兩種情形：不單獨收費的ＩＣ卡，才可以按照一定標準收取一定押金；而實行政府審批的ＩＣ卡收費，其收費標準要嚴格按照ＩＣ卡的工本費核定。
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但在實際中，“既收押金，又再收費”卻很普遍。記者在無錫市物價局2004年的批復中看到，該市的“太湖交通卡”未獲准收取押金外的任何額外費用。但此後，卡公司開收了每月1元的折舊費，以及高達8％的退款手續費。 tvb now,tvbnow,bttvb! o7 N* b4 P2 b2 e
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公交卡押金沒有統一規範，企業依據不同地方批文 o2 p: a$ s8 `# N, S2 U0 G
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北京交通大學副教授李紅昌認為，公交卡押金之爭涉及三個公共利益問題：一是押金的合理性；二是押金標準的合理性；三是退還運用等服務的合理性。“但這三方面目前沒有一個統一規範，企業依據的只是不同地方的政府批文。” 公仔箱論壇$ t9 d) A/ ]1 Y3 a8 b8 k% ^2 N% r$ N
4 ~! Z* f6 C1 L+ u" _, T據中國資訊産業商會智慧卡專業委員會秘書長王彪介紹，目前，各地的公交卡公司均自行採購ＩＣ卡，押金標準大多數是企業參照其他城市水準。上海一家ＩＣ卡製造企業負責人表示，多數城市公交卡採用的主料是塑膠、紙張和磁條，近年工本費普遍降至10元以下，批量銷售僅為每張6至7元。 + _2 g! M: z7 { T( |) Y! f
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據了解，隨著ＩＣ卡技術發展與普及，成本急速降低，許多城市現行押金標準已遠高於卡工本費。北京市一卡通公司等企業透露，20多元的押金中，一卡通的採購成本只佔45％，註冊用軟硬體系統及相關費用約佔30％、發行費用約佔8％。 5.39.217.763 I8 Z* @8 A/ O2 t
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“消費者的押金不能讓一兩家企業自行處置，歸屬不明確的資金也應當上繳公共財政再用之於民。”同濟大學法學院副教授劉春彥認為，押金應當只是交通卡工本費，所謂的其他“運營成本”應屬企業自負盈虧，不能借機亂收費。 5.39.217.76* g' p# a Z9 [" C! v
0 ^2 ^/ j6 N; ]& R既然收取了押金，那麼提供的服務品質如何呢？事實上，儘管收費名目不少，但一些交通卡企業提供的服務，與發達國家和地區相比差距甚大。例如，“退卡難”是近年來關於公交卡最受詬病的問題，而在香港地區，其八達通卡在辦卡時押金包括工本費和挂失手續費。丟卡後致電熱線成功報失，可領取餘額退款。使用滿3個月退卡，就可退還餘額和全部押金。
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- _/ f% }* Y m& [tvb now,tvbnow,bttvb《積體電路卡應用和收費管理辦法》中明確規定，硬體及網路設備、應用軟體等建設費用和管理費用不得通過收費解決。李紅昌認為，企業應當定期公示押金明細接受監督，不能借押金及收費之名，大量佔用屬於社會公眾的資金。 |
發表於 2014-9-30 08:39 AM
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