中央強力反腐之下，我們既看到老百姓的拍手稱快，也有坊間流言，“許多地方官員都不干事了，也不敢干事了”，因為不敢尋租，沒有干事的動力﹔也因為反腐嚴厲，積極干事意味著更多出錯概率。
$ K9 A3 F$ \; S {4 |4 i1 S5.39.217.765.39.217.76+ H5 U* z. y. f! \$ u5 N' x' f$ [
國務院7月組織了那場規模空前的大督察，目的即包括破除“政令不出中南海”之弊，推動各項政策措施的落實。強力督察背后，說明官員不作為已成為一種現象。積弊多深？
9 p% Z, C; Z" T. _9 u: @# k6 K+ k
y+ o" _! {0 ]* E公仔箱論壇 在中國當下政府部門對資源配置擁有巨大權威的經濟模式中，地方官員的消極會如何影響經濟增長？
* z3 |1 S! ~! ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
& U" @ R% t4 U( G0 qtvb now,tvbnow,bttvb 林卿穎是參與國務院督察組的少數媒體人之一，近距離觀察了當下強力反腐環境中政府部門真實的運作狀態。
% |9 [6 H0 {) U1 P& t7 b/ f7 p5.39.217.76
2 e6 f% {' A0 `1 E$ s" V 同時，經濟學家陸銘和合作者曾完成了一項《反腐敗、市場建設與經濟增長》學術研究，論文刊發於《經濟學》（季刊）雜志。公仔箱論壇' ?5 I& G* E( g- m n9 E
# J. T8 p, B7 \3 l+ n) Q( G5.39.217.76 新京報特約林卿穎撰寫跟隨國務院督察組的所見所感﹔並專訪陸銘教授，就上述話題展開辨析。, s E9 Q( [! M, |3 D
& a/ J2 j1 H9 S- |, Y5 `0 q6 | 十八大以來，中央“拍蠅打虎”式反腐日趨苛嚴。- t1 w3 n5 C; \! a. _# S6 P
" K0 f! A0 H: W x
高壓反腐取得了前所未有的成果。據統計，一年來在中紀委網站“案件查處”一欄公布的落馬官員，即有547人，包括1名前政治局常委、2名副國級官員和37名省部級官員，平均每個月近50人。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" H$ U: `& l6 x' O) v# ^# R
: z/ m: X3 E6 _
但反腐也有代價和成本。有國際金融機構測算認為反腐可能拉低今年中國經濟增長0.6至1.5個百分點，這同時引發國內一些專家對經濟穩增長的擔憂。如湘鄂情等高端餐飲業，自八項規定實施后，即遭遇斷崖式下跌。
8 ]( N& a' L2 Y, b公仔箱論壇
* B4 l' E1 m3 G5.39.217.76 在經濟下行壓力增大時，一些觀點將保增長和強反腐割裂看待，似乎非此即彼，陷入兩難。人們關心，高壓反腐是否持續？反腐是否有最優路徑可循？
- A. d e6 }5 r, A) [! g! z# A
) K# H8 J0 h( e- Y7 v5.39.217.76 檢視強反腐背景下的中國經濟增長問題，可以看到，當下的反腐巨浪背后兼具改革邏輯，反腐和經濟增長並不矛盾。反腐和改革，其歸宿終將並軌一處，那就是建立可持續經濟增長生態。公仔箱論壇- l& w- U" K+ M$ e9 X# a0 y
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: f8 @8 S; t; c, o8 m; i" A
中央大督察：摸底施政現狀8 }' q7 T( X+ ]+ o# ^
+ p& ^/ R0 t$ t/ Y0 d$ u5.39.217.76 十八大以來，中央派出了208個巡視組，在全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團共1214個地區和單位進行了巡視。一大批“老虎”“蒼蠅”被打落馬下。公仔箱論壇* L, z! s7 B! b) v4 l: L
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 \+ c# [& a1 t% U3 X, V, ~0 M
與此同時，國務院也派出督察組，在巡視組發現問題的基礎上，力求解決問題之策。
2 L8 ?: U. d5 F
# k* @. O5 ^: T4 q, Q6 G2 Z 7月份的國務院大督察，抽調了100余人，成立8個小組，分赴27個中央部委及16個地方省市。筆者參與其中。督察組所到之處，直面問題，務實高效，部委組每天隻能搬兩張凳子在會議室打個盹，地方組則經常開會到凌晨。
; ~) c9 z% B1 V4 w4 D' X Itvb now,tvbnow,bttvb
( f }. {$ N# a 接受督察的部委和省市要求先深入開展自查，形成自查報告遞交督察組。督察組在審閱自查報告的基礎上，進駐實地督察。
* ~/ {2 n4 k7 D/ v8 f% R) S* hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76! P. T" m: `3 @5 V
實地督察一般流程包括聽取主要負責人匯報、召開座談會、審閱文件資料。
- ^' F$ r) h) V! s. G公仔箱論壇公仔箱論壇2 z y! j n3 C5 b+ I
廣泛的督察事實上成為一次對施政現狀的全面摸底。在召開座談會之外，督察組還採取問卷調查、約談，暗訪形式深入調查﹔地方省市督察組則深入到縣、鄉機關、企業、高校、公共服務機構，甚至施工工地進行實地調查。公仔箱論壇' ^" Z; R& [' ^, ]$ B
& {) J' ^ ?$ M e
在督察國家發改委時，參與工作匯報和問詢的發改委官員近百人，包括國家發改委主任徐紹史在內，僅司局及以上級別官員便達50人。tvb now,tvbnow,bttvb! E, Z. R7 t# w' J% Z7 |" d
1 P& Q9 \5 D) R- ?. Ytvb now,tvbnow,bttvb 因督察工作涉事之深，每日督察結束后內部總結會上，督察組成員都能直接開列受督部委省市的“問題”。這些問題以涉及未來的改革方向為著眼點，標本兼顧。1 M+ {6 `* x2 x7 k$ R7 W4 o
4 M1 A4 y" k" B! q) N* V+ P& ?5.39.217.76 以督察“磕”放權" N H$ F! B( n5 N4 R" T
公仔箱論壇 M" P3 |- g# u
如果以“成本”視角分析反腐與經濟增長，在公權力市場中，“審批”可看作最重要的商品，也是各部門的“命根”。新一屆政府甫一成立，即以削減行政審批作為改革抓手。- b! e5 U' O/ J( y1 p8 b1 ]. u
! U5 K$ B/ ~/ T, s' m$ a
筆者見識了中編辦和國務院審改辦工作作風，面對各部門的“命根”，可謂毫不含糊，一項項磕除。
4 i* c2 o5 T+ ?2 ^, xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 [- r5 O7 I1 a9 Q) h
7月5日，住建部相關負責人即接受了中編辦的約談，探討審批事項削減空間。
' m1 o2 H; Y" d, R/ P6 D1 ^, p* i
* e& Y @, a1 K/ `- k1 n 住建部23項行政審批事項，可分為三類：“管企業”、“管人”和“管其他”。“管企業”包括房地產開發企業一級資質核定等﹔“管人”即建筑師資格認定等﹔“管其他”則包括部分城市規劃審批等。
+ n' z# [% D; c! Z% Mtvb now,tvbnow,bttvb
7 {" S8 F- {9 R$ q 中編辦認為，企業資質和人員資格審批國際上都由協會干，住建部可以考慮將這部分職能剝離出去，騰出手來“強化城市規劃等的管理”。住建部則擔心取消后容易滋生弄虛作假，影響市場環境。3 G' l" N- [* a8 E4 e
2 N6 I7 b# \) W9 E# S4 Z3 M, O% n
但面對改革大勢，一周后，住建部決定，對涉及8項人員資格的審批事項將“全部取消”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* ]2 v- _/ q' A" h5 ^* f
' k+ ^& W8 C2 _. ?% g }7 [" G# A 反腐的“成本”
/ c* q; i+ }% @- E4 F7 L
! o* O* @4 k5 m U: q8 q2 q5 [ 根據中紀委公布的信息，截至今年二季度，查處違反“八項規定”問題數47150例，處理61703人。比較集中的“問題”主要包括公款大吃大喝、公款旅游、收送節禮等。
y5 }5 z; d8 ~2 \7 h% @2 ~7 R! o0 T7 W. m _
反腐的“成本”主要包括兩大塊，一是對相關產業的影響，如上述“問題”中涉及的奢侈品行業、房地產業、高端餐飲業、旅游業等。二是官員不作為或消極作為對經濟增長的影響。這些成本，也正是部分研究者擔心“損害經濟”的緣由。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! t H% _% c! O, R, t7 H1 D
2 m$ L" }' `; ]. c( D. ~! F5.39.217.76 本次規模空前的國務院大督察，其背景就是按照李克強總理的要求，破除“政令不出中南海”之弊。這項極為明確的督察目標背后，說明官員不作為已成為一種現象。
' c/ a8 u' H6 p6 l, ?% n公仔箱論壇: _2 M1 J, T! Z8 o. Y4 d) u8 V
國內外許多研究表明，一定條件下，腐敗具有資源配置的功能，尤其在國有制主導下的經濟體中。這就是所謂“腐敗是經濟的潤滑劑”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 x" F% B7 k# _! r4 ~" [& W L( j
8 D' g: A1 e t1 ~公仔箱論壇 但應該看到，從更長期的經濟發展視角衡量，腐敗無疑帶來巨大的社會損失，包括資源錯配、社會福利損失、信用成本增加等。腐敗對經濟發展危害的研究汗牛充棟。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 d& y6 y4 {7 |
8 ?: Q5 R4 C2 _tvb now,tvbnow,bttvb 北京大學教授周其仁認為，腐敗不但會吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對改革的支持，引發激烈的社會沖突，成為終結改革的致命殺手。tvb now,tvbnow,bttvb0 g0 a0 Q: {/ b$ a& H( f# h5 s* @
4 D( Y( m6 s) i$ y1 }. }
“中國面臨腐敗和改革賽跑的挑戰”，周其仁說。
9 ]+ C2 ~$ C( j+ R, {4 Y$ `( d) o' [
反腐與改革並轡推進tvb now,tvbnow,bttvb# H& A! ]* Q+ m
7 X& s/ c% D0 R6 G
綜合國內外多家機構研究預測，中國經濟很難回到增速8%的快車道。當前中國， 經濟增長趨緩的“新常態”成為不得不面臨的現實。5.39.217.76% y$ U6 ?# A, n i2 Z' ~8 u. w6 D
; b- Z% s8 n1 s9 W 將反腐和改革一並納入中國當前面臨的“新常態”現實，可以看到，反腐與改革並轡推進，成為新治理策略核心內容。
$ O9 m( n/ d8 |1 M5 z' F
6 P2 u( Q' Z5 n+ d' l9 Z- E公仔箱論壇 如果孤立起來看所謂反腐，容易放大高壓反腐的負面效應。但觀察席卷全國的“督察”行動及前后多項舉措，可以看到高壓反腐背后中央政府深化改革的決心。公仔箱論壇+ E( _3 M" t" _ x# S( u
5.39.217.76) z& p6 m0 i* L# {. y- B) F. b
目前，行政審批、財稅預算、政府採購、司法制度、國資國企等體制機制改革多點開花，與反腐並轡推進的改革和制度建設已成勢頭。5.39.217.765 N9 \9 p8 j; f4 o7 Y$ U
+ K! P5 f% u8 y5 N
習近平總書記強調，反腐倡廉要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。5.39.217.765 t1 [5 H s' J* U) |- B! W
* e' w) X" f. `) V5 g* T
中央政治局常委、中紀委書記王岐山指出：反腐要堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。
* B& [: b S( R. N5 B7 S# [6 N* S5 e8 i- p
反腐背后的制度建設訴求，已為最高執政者明確宣示。復旦大學教授陸銘的研究結論認為，對於政府來說， 更為根本的反腐敗措施是建設市場，隻有最大限度地完善市場，才可以最大限度地消除腐敗活動的根源——政府的特權。5.39.217.76, Z2 V/ |( X9 Q) |2 e S5 M
% C: J$ [ R; N g \1 b: [
陸銘的研究模型証實，當資本積累（社會的產出能力）達到一定水平之后合理規劃反腐路徑，加大反腐力度，可以實現在反腐敗的過程中經濟的持續增長。
9 m& ~# {: T' l' {% |公仔箱論壇
1 X0 B2 A+ }( e) Z3 ], k) ] 無論反腐還是改革，其出發點和歸宿並軌一處，那就是建立法治制度保障下的可持續經濟增長生態。$ ?4 h2 |# v- [/ F+ _" I
- Z* a6 \* E3 v! t9 w/ a5.39.217.76 而依法治國，正是10月份即將召開的十八屆四中全會討論的核心內容。以如此鮮明的主題鞏固反腐成果，護航經濟增長，公眾拭目以待。 |
發表於 2014-8-13 09:50 AM
| 