7月27日電／近日，山西、陜西、內蒙古等煤炭主產地先後出台規定，集中清理規範涉煤收費。號稱“史上最嚴”的山西清費措施，有望為煤企每年減負135億元以上。清費先行，煤炭資源稅改革呼之欲出。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 }& O& d0 \" x
0 v+ i, K5 _! K( z8 o8 e 新華社報道，今年以來，煤市“寒冬”加劇。中國煤炭工業協會會長王顯政稱，上半年中國煤炭企業虧損面已超過70%，50%以上的企業出現減發、欠發、緩發工資的現象。 5.39.217.768 l/ @4 C" f. m2 [9 }2 g2 ]
. W) `0 F7 ]5 u$ ^1 s4 x “當前形勢下，資源稅改革越快越好。”山西普大煤業集團副總裁李俊峰說，煤市下行之際，名目繁多的涉煤稅費令企業不堪重負。今年清費前，噸煤稅費仍在170元左右，佔煤炭完全成本的40%以上。 公仔箱論壇/ V* ]2 F* k: \% h
; |+ c6 g- q) | 為煤企減負，已成當前共識。但記者採訪發現，清費之後，煤炭資源稅的稅率如何確定，是否執行統一稅率，成為各方博弈的焦點。 " N( H# C0 O. V J. f3 {
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企業減負和政府收益之間的博弈，首當其衝。與煤炭承載的沉重稅負相比，現行資源稅微不足道。資料顯示，上世紀80年代起，中國對煤炭從量計徵資源稅。2004年7月，山西煤炭資源稅調整為3.2元／噸，焦煤稅率為8元／噸。2011年修改的《資源稅暫行條例》中，煤炭資源稅保持從量計徵，稅率未變。
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/ K) X: m5 i3 n5 I2 _4 y- M, j! l, [tvb now,tvbnow,bttvb 儘管山西是資源大省，但資源稅收入在地方稅收中佔比很小。據山西省社科院研究人員張婷測算，近年來，資源稅收入佔一般財政預算收入的比例在3%左右，煤炭資源稅在山西噸煤稅負中佔比不足1%。 8 l7 w% ]/ _, S( U2 g
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為此，山西省財政廳去年曾對改革後的煤炭資源稅做過測算。在煤炭綜合平均售價465元／噸，全面取締涉煤收費且保證地方現有收益的前提下，假如保留煤炭可持續發展基金，稅率可定為7.4%。然而，今年上半年，山西噸煤平均售價已跌至375元，要保證地方政府收益，這一稅率必然面臨上調。
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) R1 Q/ Y H, K1 Z: L5.39.217.76 “一旦稅率超過8%，企業將難以承受。”山西一家大型煤炭企業財務負責人說，今年5月起，企業已陷入虧損，財務費用高企，市場仍在萎縮。“清費立稅後，如果增加了煤炭成本，一方面，各地清費效果存在不確定性；另一方面，在進口煤的低價攻勢下，國內煤企的市場話語權較弱，往後的日子會更困難。”
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4 v6 w1 S3 {0 y 此外，圍繞資源稅率，不同煤企、不同煤種之間同樣存在博弈。同煤集團下屬同家梁礦是個有著60多年歷史的國有老礦，職工6000多人，今年的計劃產量只有80萬噸，資源即將枯竭，剩下的都是邊角煤，噸煤成本超過1000元。而相隔不遠的同忻礦，是近年來新建成的千萬噸級礦井，職工1000人，年產量1000萬噸，噸煤成本只有100多元。 5 P1 W7 G* e! w# i
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“煤炭產業政策應該根據煤礦情況區別考慮。”同煤集團同家梁礦黨委書記李文廣說，對於老礦而言，關鍵是要提高回採率，避免浪費，在稅率上應有所體現。
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山西朔州煤炭產能近2億噸，僅次於鄂爾多斯和榆林，居中國第三。但由於煤質較差，市場競爭力弱，煤炭企業虧損嚴重。位於朔州的山西中煤西沙河煤業有限公司副總經理曹蠻說，不同煤種的採掘成本相似，但市場價格相差較大，劣質煤、優質煤的稅率也應存在差別。
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張婷認為，應當根據煤炭資源的地理位置、開採成本不同，對地下煤層和露天煤層設置不同的稅率；根據煤炭資源可利用程度的不同，設置不同的稅率。 9 u6 @( V3 t: _; }: S6 w$ U
, ]+ e3 J) b, ]1 h A+ R9 a8 r! ntvb now,tvbnow,bttvb 然而，這種做法同樣存在風險。一些基層煤炭監管人士認為，資源稅率應當“一刀切”，“一旦制定彈性系數，就產生了腐敗的空間”。 tvb now,tvbnow,bttvb# z2 x5 Y$ e8 K) L7 a0 Q
. v0 k2 K' _% M! O0 u: r, v$ j4 ^5.39.217.76 山西省孝義市煤炭局副局長宋長宏認為，煤炭資源稅改革不是孤立的，而是煤炭管理體制改革的突破口。破解各方博弈，亟須打破利益固化，全面推進簡政放權、國資國企等配套改革，使煤炭企業成為真正平等的市場主體。
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發表於 2014-7-28 07:18 AM
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