[時事討論] 劉進圖﹕戰略意圖需重塑 大亂大治無稽談

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劉進圖﹕戰略意圖需重塑  大亂大治無稽談5.39.217.76" p9 H- H. q" F+ ?( M- a

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容許泛民人士參與特首普選，雖然對香港和北京都是利大於弊，勝於堅持篩走泛民導致政改失敗，但不少建制派人士相信，北京在提名門檻上絕對不會讓步，理由是以習近平為首的新一代領導層在處理外事上一向作風強硬，不會因為美英鼓譟或香港反對派以佔中作要脅就退讓，就算因此造成一時的大亂，正好提供機會讓北京加強介入香港事務，長遠而言或許更有利於實現大治。
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) |* M8 F/ s7 `$ V0 R/ x9 dtvb now,tvbnow,bttvb所謂大亂通向大治，迹近無稽之談，經不起客觀驗證。至於新一代領導層作風強硬絕不示弱之說，也低估了北京領導層的外交謀略，在美國圍堵中國的大氣候下，中美兩個大國比併的是巧勁而非蠻勁，北京若一味硬碰，絲毫不懂靈活應變，只會令中港受損美國得益。- e8 e- q( ?; S8 \4 Z( ?

- M; b  }  e5 k早於毛澤東、周恩來掌權的年代，北京領導層對香港已形成了「長期打算，充分利用」的戰略意圖，所以容忍英國繼續殖民管治，約束左派在港活動，而香港亦對祖國發揮了巨大貢獻，包括在韓戰禁運年代突破西方貿易封鎖，大量物資經香港偷運到內地；改革開放後香港商人到珠三角投資設廠，令南中國變成世界工廠。
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  n! o# [; ?) T1 H7 i, Qtvb now,tvbnow,bttvb鄧小平繼承了這個戰略意圖，制訂了「一國兩制，港人治港，高度自治」的政策方針，承諾立法保證「五十年不變」，成功穩住港人信心，迫使英國同意在1997年交還主權。為了實現香港的順利回歸，保持香港的繁榮穩定，江澤民、朱鎔基等北京領導層承繼了鄧小平的戰略意圖，在過渡期雖面對激烈的中英外交角力，仍能維持務實靈活的態度處理香港問題，包括容許持外國居留權的港人保留中國國籍，順應港人訴求在《基本法》中規定，特首和立法會最終均由普選產生。香港亦不負北京所望，移民潮變成回流潮，向全世界宣示「一國兩制」實踐成功；大批國營企業來香港上市，學習遵從現代企業管治，掀起了國企改革浪潮。9 L/ ^( R& e# e4 T) C

, j1 w9 D0 Q( T$ x8 Otvb now,tvbnow,bttvb到了胡錦濤、溫家寶主政的年代，北京對香港的戰略意圖變得有點模糊不清，香港和澳門都順利回歸了，「一國兩制」的落實已獲國際認可，中國自身的經濟發展漸臻成熟，不再倚賴香港，北京奧運成功舉行，2008年金融海嘯後國際社會對中國青眼有加，這一切都令北京部分領導層覺得，香港已經無關大局，對中國發展作用不大，反而倒過來需要國家以自由行、CEPA等政策扶持，特首曾蔭權每次到北京述職，總理溫家寶都要提醒他，及早解決香港的深層次矛盾。
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習近平和李克強等新一屆領導人上台後，對香港問題未見提出新的思路，近日發表的一國兩制白皮書，仍是沿襲胡溫年代欠缺戰略意圖下的維穩思路，彷彿香港不出亂子就功德圓滿。其實，這是非常短視的、錯誤的思路。當前中國在國際舞台上正遭遇嚴峻的挑戰，美國通過印鈔票成功遏止了金融海嘯後國內出現嚴重經濟衰退，退兵伊拉克及阿富汗後，騰出了手腳實現重返亞太牽制中國的戰略，日本、菲律賓、越南等倚仗美國軍事撐腰的國家齊齊跳出來，在領土領海問題上向中國叫陣，中國本來以為買入大量美國國債會令華府投鼠忌器，誰知美國聯儲局發明了左手發債右手買債的伎倆，令美元霸權更牢不可破。5.39.217.76( H; p0 `# P$ z, a1 L
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. M& O6 F) _- X* Q, v港重要戰略價值：支撐人幣發展
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7 n# D7 ]) s6 K% ^$ ?8 I" \tvb now,tvbnow,bttvb北京領導層若能重拾「長期打算，充分利用」的對港戰略構想，應該能夠看到，香港對中國未來一段時期最重要的戰略價值之一，就是成為亞洲時區內與倫敦和紐約並肩的國際金融中心，支撐人民幣發展成為美元和歐元以外的主要國際流通貨幣，參與制訂國際金融監管規則，打破美國在金融世界的壟斷地位。這是突破美國圍堵中國的重要步驟。- [' ^5 [' M; \
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上海不可能代替香港實現這個戰略目標，因為上海的法制不夠獨立，資訊流通不夠自由，資金進出也受到諸般限制，這些結構性問題很難在短時間內改變。如果中國放棄這個戰略目標，或者因為對港政策失誤令目標無法達成，東京或新加坡將取而代之，在美國支持下主宰亞洲金融市場。
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中國利用經貿實力，促使許多國家簽訂貨幣互換協議，令部分人民幣流出海外，成為對華貿易的支付工具，這是打破國際商品貿易以美元定價及支付的重要一步，但這些流到海外的人民幣需要不斷獲得使用，包括借貸、投資、買賣等，才是活的、流通的貨幣，香港因鄰近內地，人民幣在此有大量用途，因此是支撐人民幣國際化的最重要市場，亦是位處中國境內、金融安全相對較有保障的市場。
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- W, N# A+ J; V' E5 v9 l' e所謂香港大亂或有利大治之說，致命缺陷是大亂之後會發生怎樣的事情，會出現哪些骨牌效應，元氣大傷後還可否復元。眾所周知，香港是國際金融中心，資金外流不受管制。許多香港人有外國居留權，遇見風吹草動，隨時可以離開。雖然今天中國的綜合國力甚強，完全有能力調內地的資金和人來填補，但這種單向輸血的做法只是挖內地的牆補香港的洞，不足以維持香港的國際金融地位。外流的資金和金融人才會去了哪裏？最大的可能是新加坡，這是國際金融機構在亞洲地區的重鎮，屬於美國的勢力保護範圍，若新加坡因中國對港政策自亂陣腳而得益，成為亞洲地區最主要的國際金融中心，將是中國之失美國之得。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ u# ?/ B# p9 `; A
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% P/ r. }2 o2 {0 V公仔箱論壇勿搬石頭砸自己的腳
/ \3 G- x% ]! z7 u# E1 LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 p' Q( u1 l* t8 F8 ^9 f
東海和南海的領土糾紛尚未分勝負，北京的主權主張不能有半點退讓，香港的主權已經徹底收回，而且北京對香港的政經影響力正與日俱增，外國勢力無法比擬，北京對港政策若過分強硬，引致香港大亂，只會搬起石頭砸自己的腳。
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同樣道理，策動大型群眾抗爭運動的人也應該看到，如果抗爭運動損害香港金融市場的正常運作，動搖市場對香港作為國際金融中心的信心，就有可能令香港失去對中國最大的戰略價值，一旦出現這樣的局面，香港將會成為大輸家。tvb now,tvbnow,bttvb& S) X; f1 {" k% a
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程翔: 《白皮書》加了什麼？減了什麼？改了什麼？5.39.217.764 p: r) ^3 x, P) Y# E, D* K

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( S- C) y" M* O% m+ d過去一個月，筆者連續兩次評論中共的香港政策白皮書（見《白皮書揭開香港邁向「一國一制」的序幕》，2014年06月26日及《白皮書破壞香港與大陸的“社會契約”》，2014年07月17日)，今日本欲轉移去談特首關於2017年普選的報告，無奈最近英國智庫漆咸樓（CHATHAM HOUSE）發表一篇評論：《White Paper Does Not Mark Major Shift on Hong Kong》[1]，被很多建制派的朋友輾轉相傳，認為連英國人都不覺得白皮書有問題，為什麼我們要神經兮兮地反對白皮書。本來，每個人都可以根據自己的認識發表個人的看法，沒有必要事事與人針鋒相對。但鑒於這是出自權威智庫的高級顧問之手，而且又被知識份子群體中很多人輾轉相傳，所以筆者又被迫要在此再評論一次白皮書。/ w: V; h7 h, L& ?) x5 }. u- v

# q9 _$ \7 d6 H2 J# P% l我對這些朋友說，我們教小朋友時，往往會拿兩幅十分相似的圖畫，叫小朋友找出其中的差別。希望所有認為白皮書沒有問題的人都嘗試做這個測試，拿白皮書與中英聯合聲明及基本法作對比，看看能否找到什麼差別。當然，正如人大常委會委員長張德江最近在深圳說，白皮書二萬多字，不是人人都看過。所以建議建制派的朋友，與其廣泛轉傳漆咸樓的報告，不如自己做這個“找差別”的遊戲。公仔箱論壇. R' `- g. B  u: p
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第一，白皮書減了什麼？
. R' @2 l) f/ Q2 itvb now,tvbnow,bttvb在香港的自治權問題上，中英聯合聲明是這樣說的：“三（二）香港特別行政區直轄於中華人民共和國中央人民政府。除外交和國防事務屬中央人民政府管理外，香港特別行政區享有高度的自治權。（三）香港特別行政區享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。現行的法律基本不變。”。
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聯合聲明附件一《中華人民共和國政府對香港的基本方針政策的具體說明》進一步闡述：“香港特別行政區直轄於中華人民共和國中央人民政府，並享有高度的自治權。除外交和國防事務屬中央人民政府管理外，香港特別行政區享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。中央人民政府授權香港特別行政區自行處理本附件第十一節所規定的各項涉外事務”。
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《基本法》第一章第二條說：“全國人民代表大會授權香港特別行政區依照本法的規定實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權”。
9 s$ T3 J5 ]9 T/ b白皮書如何說？
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! ?$ B* u" x; w& {" \1 p& Atvb now,tvbnow,bttvb白皮書第一段說：“3.特別行政區享有立法權，有獨立的司法權和終審權。現行的法律、法令、條例基本不變”。看見了分別沒有？在白皮書的表述裏，“行政管
' `% W8 A3 g3 E# F. [+ r理權”不翼而飛，消失了。這麼大的變化，漆咸樓的先生們竟然看不到，一眾建制派的學者也看不到！是不是我解讀過度？當然不是。讀者也許還記得，今年人大政協兩會期間，李克強總理的政府工作報告，沒有提到“港人治港、高度自治”這個詞，這是回歸以來第一次出現的情況，所以引起很多人的注意。當時很多建制派人士都說這並不意味著任何改變，沒有必要年年重複。現在看到白皮書裏的行政管理權不翼而飛，則兩者顯然是有聯繫的。漆咸樓的先生們連這個十分明顯的變化都看不到，它的評論有多少價值也就可想而知。公仔箱論壇# ~5 r; a2 }+ b- S! \9 E( u

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4 Q9 Y6 T; r/ `4 o$ s公仔箱論壇第二，白皮書加了什麼？
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白皮書增加了香港官員的效忠對象。關於特區官員的效忠對象，《中英聯合聲明》沒有提及，《基本法》第四章第一百零四條是這樣說的：5.39.217.765 r+ [* i$ c2 U6 n

6 ?8 {$ i5 Z' e, B' a1 z6 h- _香港特別行政區行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# g! a! f  @1 [" S8 V/ K6 d

. ~  l% ~3 J# F" i! ~+ Y7 I( h這裏，效忠對象是“中華人民共和國香港特別行政區”，不是“中華人民共和國”和“香港特別行政區。英文文本使用“of” 這個介詞： the Hong Kong Special Administrative Region of the People's Republic of China，也是單指香港。
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% `" ], W# \, c8 D; J# h白皮書用反問的方式，提出要雙重效忠。白皮書說：“如果治港者不是以愛國者為主體，或者說治港者主體不能效忠於國家和香港特別行政區，「一國兩制」在香港特別行政區的實踐就會偏離正確方向，不僅國家主權、安全、發展利益難以得到切實維護，而且香港的繁榮穩定和廣大港人的福祉也將受到威脅和損害”。這裏白皮書清晰地說明治港者的效忠對象是“國家和香港特別行政區”(英文文本也是be loyal to the country and the HKSAR)。2 W* L7 A1 w/ u0 @2 A9 F2 f4 s

$ X3 G/ ?8 o5 C4 {為什麼制定《基本法》時，沒有要求香港特區首長和官員要同時效忠“中華人民共和國”和“香港特別行政區”？這並不是一時疏忽，而是刻意要體現“一國兩制”的原則，刻意要把特區和大陸區隔開來。現在白皮書悄悄地增加一個“和”字，就增加了一個“效忠物件”。讀者也許會問：是不是我在鑽牛角尖，在一個“和”字上面大做文章？當然不是。草擬《基本法》時，中共投放了全國最權威的憲法專家，在效忠的問題上不可能會疏忽了地“漏”了一個“和”字。(在特首和所有高官的誓詞中，都只是效忠香港特區，沒有提及國家，只有特首的誓詞，在最後一句包括了“對中華人民共和國中央人民政府和香港特別行政區負責”。從這個細微的區別可以看出《基本法》草擬者絕不會疏忽)。顯然，當年缺少一個“和”字，同今日增加一個“和”字，效忠的物件就擴大了。
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白皮書把特首和政府高官的效忠範圍，從香港擴大到國家，這做法目的何在？無非就是要確立“愛國是對治港者主體的基本政治要求”這個目的，也就是說，明明在《基本法》裏找不到的“愛國愛港”這個政治條件，現在可以通過白皮書提出“雙效忠”（即增加一個“和”字）的表述而成為有依據的政治要求。這個細微但重要的變化（在英文就是把介詞 of 改為連接詞 and ）漆咸樓的樓主們更難以注意到。5.39.217.76) R" p. L6 O. w3 M

1 \. L: _3 @! G  Y* K0 [2 D, K! TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76  I& _" e3 a& K2 G
第三，白皮書改了什麼？( _4 j/ ]5 r7 r2 \0 X( D

0 y5 z8 Z  x. \tvb now,tvbnow,bttvb白皮書對《中英聯合聲明》和《基本法》的很多重要原則都改變了表述方式，從而對兩個檔的原意作出了實質性的調整，例如對香港自治權的表述。我們不妨追溯這個過程：; L' O; H& H' x+ P4 j- T

& C9 g& b* ?* O, b! t5 [4 y8 |' T公仔箱論壇1984年公佈的《中英聯合聲明》第三條第二款說：
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+ Y& U7 V0 z* Q: J; K  \& WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。（二）香港特別行政區直轄於中華人民共和國中央人民政府。除外交和國防事務屬中央人民政府管理外，香港特別行政區享有高度的自治權。（英文文本公仔箱論壇2 D+ Z& {7 T3 Q) e+ w1 n
是："the Hong Kong Special Administrative Region will enjoy a high degree of autonomy, except in foreign and defence affairs which are the responsibilities of the Central People's Government".
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8 Z2 K: p+ h0 x( w: w( C: Q公仔箱論壇任何有正常閱讀能力的人對此段的解讀都是，除了國防和外交的事務之外，其他的事務都是香港特區的自治權範圍。換言之，這段話的表述方式讓人覺得除了國防外交之外的剩餘權力屬於香港。可惜《聯合聲明》的墨汁未乾，中共就馬上改變了當時大家的這個認知，說香港沒有“剩餘權力”。公仔箱論壇9 f4 ]+ f3 A( L  S% l0 X3 ]! i

6 a: G; A. y1 M( d; n從1984到2014這30年間，香港的自治權問題的表述就出現了這麼大的變化。難委漆咸樓的先生們還說“白皮書”對自治權的表述沒有超過《聯合聲明》。tvb now,tvbnow,bttvb" n- n: b1 b- S2 l0 [% X/ G
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漆咸樓的評論，還認為司法界愛國問題是被誇大誤解了。對此我完全沒有興趣評論，因為該評論的作者雖然身居香港，任教於中大，卻實在太不瞭解港情。走筆至此，我還想提醒大家注意一個細節。白皮書的起草人之一、中國人民大學港澳臺研究中心主任齊鵬飛將白皮書抬高為與《中英聯合聲明》和《基本法》同樣「具有里程碑意義」的重要事件[3]。換言之，今後白皮書的地位就等同上述兩個檔。《中英聯合聲明》是經歷兩國政府長達兩年的談判而成，《基本法》是經歷了兩地代表長達五年的協商而成。而白皮書只是中共單方面的決策，就可以對前面兩個檔作出如此重要的修訂，對此我們不能不表示遺憾！齊鵬飛還透露，中共在2003年之後就想發表一份關於香港政策的白皮書。噢！原來如此，收回香港的自治權，是要懲罰香港當年50萬人上街反對23條。
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[1] 見Tim Summers，White Paper Does Not Mark Major Shift on Hong Kong，11July 2014, http://www.chathamhouse.org/expe ... thash.pyoOWl6W.dpuf公仔箱論壇9 P; U, R: y3 t
[2] 見張曉明:豐富「一國兩制」實踐，載《文匯報》2012年11月22日，http://paper.wenweipo.com  
. }. O( B; S  U. y0 R[3] 見齊鵬飛在全國港澳研究會舉辦的「香港白皮書座談會」上的發言。公仔箱論壇1 U% A( u2 ?+ |' Q, ~

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