方志恒﹕行政立法關係的核心問題
0 @+ G. t" J. Otvb now,tvbnow,bttvb
7 a( Y5 h( [6 |- Q# Y
9 g% h- i( y% @+ v4 t) e, N; s公仔箱論壇1993年，克林頓當選美國總統，但白宮與國會的關係，一直處於緊張狀態。其中，反對派共和黨百般刁難，更加令克林頓為之氣結。
! ]- @( a( x5 O- ]; A+ d; U公仔箱論壇
+ E4 I; C! ?' J3 ]' w" R2 h% F公仔箱論壇有一次，克林頓在記者會上，按捺不住拍打演講台，公開向共和黨破口大罵：「為什麼我們要面對一個只懂說：『不、不、不、不、不、不、不、不、不』的反對黨？」5.39.217.76! H1 r" e: f4 ?, T' q- _
5 w* a# _7 Y9 R7 B2 W0 C% w G( N) }
這一句說話，是否有點似曾相識的感覺？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. l& J1 g4 x0 Y* a6 v, L
5.39.217.76 K- a9 }3 m/ }6 g9 k
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, j. b5 P5 ~& u; L2 }" P4 Y
不宜誇大拉布的影響公仔箱論壇 f: F6 l8 w; O. M! i+ P' f' N
( s# _# k, y! d+ d回歸以來，中央領導人及政府高官，以至一眾商界「大孖沙」，都常常抱怨立法會吵吵鬧鬧，泛民主派為反對而反對。最近，預算案拉布戰中，政府官員與拉布議員各不相讓，特首答問大會歷史性被迫腰斬，建制中人紛紛狠批民主派破壞議會運作。行政會議召集人林煥光便多次公開評論，聲言行政立法關係已到臨界點，批評拉布議員癱瘓議會運作，並認為行政立法關係的死結，唯有落實雙普選才能解決。
) y0 W$ \1 f0 t' q) X' b
2 J! i4 o& C# p, ~5 v" H% A) {行政立法關係持續緊張、政府政策不易通過立法會，固然是客觀事實——民間智庫「新力量網絡」的追踪研究就顯示，回歸16年來特區政府的平均「立法成功率」僅為55.60%，3任特首的「立法成功率」均維持在低水平（圖一）。要改善特區管治，處理好行政立法關係肯定是最重要一環，但我們必須先認清問題診斷正確，才能夠有的放矢對症下藥。可惜，像林煥光之類的建制中人，卻將行政立法矛盾簡單歸咎於民主派及拉布行為，完全是誤判問題弄錯焦點。: O, Q b) _ G+ v& \/ P
$ j. q( M5 a* y/ P/ K0 q0 B首先，我們不宜誇大拉布對行政立法關係的影響。拉布戰雖然是傳媒焦點，但與特區政府每年向立法會提交近百個法案及撥款申請的數目比較，議員拉布的情况其實屈指可數——近年的議會拉布戰，實際上就只有高鐵撥款、版權修訂條例、立法會議席出缺安排、政府架構重組、長者生活津貼、以至近兩年的預算案等等。當然，立法會確實需要適當平衡少數議員拉布及議會正常運作，並制訂一套合理機制規範拉布及剪布，但建制中人將行政立法矛盾算在拉布議員頭上，卻是見樹不見林搞錯問題焦點。
$ L# c/ j: J5 ~; L9 {: C+ T公仔箱論壇
* f2 B( W$ P1 q/ r, v
- R+ t: t/ J7 ^- }. X' rtvb now,tvbnow,bttvb特首無力指揮建制派TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: z: {6 ^) Z! h8 b" y$ W+ c+ O
公仔箱論壇" V! U' q" E# J: z+ M
第二，政府管治困難立法成功率低落，主要原因在於特首無力指揮「建制派多數」（pro-government majority），而並非「民主派少數」（democratic minority）攪局。公仔箱論壇# b7 Q0 K* }& R* F R
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! t. Z+ A& x$ }: w- ?+ O0 j& t; n/ z
過渡時期，北京為了延續「行政主導」體制，精心設計了立法會選舉制度，包括堅持一半議席由功能組別產生，另一半議席則由地區直選比例代表制產生，目的就是要形成一個永恒的「建制派多數」——tvb now,tvbnow,bttvb4 Y* a5 P( T4 W* ~) t, i
工商界精英佔據大部分功能組別議席，傳統左派則透過比例代表制拿下不少於三分之一的直選議席，合起來就可確保形成一個「建制派多數」，為特首在立法會保駕護航。tvb now,tvbnow,bttvb, ^* m) K6 l. |; |! B% @3 g
0 S$ @2 F) T ]但回歸16年的實踐結果，北京的如意算盤卻只打響了一半——「建制派多數」的確長期控制了立法會（圖二），但特首卻無力指揮「建制派多數」，為政府施政保駕護航。
2 O) U0 x- S1 U, R. z# N* ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' s: s! W: s4 |6 S- F, R
顯而易見，如果「建制派多數」團結支持特首，無論「民主派少數」在議會如何反對，實際上都無法影響大局，特區政府的立法議程在「建制派多數」的護航下，理應通行無阻全部通過，特區政府的「立法成功率」應該是100%。
Y( D& l! Q! N) _ {" r
7 D/ H- G% q, X+ ]* a% O公仔箱論壇但現實卻是，由於特區政府是按「無黨派政府」（Non-partisan government）的方式運作（圖三），並未與建制派政黨形成穩定的政治聯盟，結果是「行政主導」不但無法實現，反而造成「行政立法割裂」（Executive-legislative disconnection）的管治困局——政府決策由無黨派的司局長主導，建制派政黨未能分享行政權力，自然不會聽從特首的指揮棒，只要政府政策觸動其選民或業界利益，建制派議員必會群起反對；特區政府淪為無兵司令，一旦無法穩住「建制派多數」，便唯有擱置或押後爭議性法案，「立法成功率」因此長期低落。近年，特區政府為求解套，只好乞求中聯辦協助「箍票」，但這種做法猶如飲鴆止渴，不但進一步削弱特首的管治權威，更加嚴重破壞一國兩制及港人治港。
) T1 y5 @$ M4 f7 stvb now,tvbnow,bttvb: M5 x( ?9 Q/ L: O3 M$ G1 [
4 m* U' e3 O3 r, U; {普選必須配合聯盟政府5.39.217.76; V* f [% S5 v; {
( b5 g) n) U( ], T) x; A; X
我們歷經了3任特首，走過了16個寒暑，行政立法關係每况愈下，到底是「民主派少數」的責任，還是「建制派多數」的責任，答案不是再清楚不過嗎？1 z$ K" B. H" }: J5 V0 q* R: {
. ^$ M' ^ ]' c8 l, x* u事實上，回歸以來的行政立法矛盾，真正原因在於北京刻意排拒政黨政治——自從1991年立法局引入地區直選以來，政黨已控制了議會大部分議席，但北京始終堅持特區政府需要按「無黨派政府」的方式運作，將所有政黨包括建制派政黨排拒在管治體制之外，令「行政立法割裂」的管治困局始終無法解決。
9 O& K( I, ^" ^% ^" z$ _tvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb* E% t: P( {" Z% s
歷史時鐘不能倒轉，北京必須正視政黨的地位及作用。在落實2017年特首普選以外，應該同時建立由特首領導的多黨合作「聯盟政府」，才能真正改善特區政府的管治能力。否則未來普選產生的特首，即使手握過百萬張普選票上台，卻仍然要面對在立法會一張票也沒有的荒謬局面。tvb now,tvbnow,bttvb3 }7 }! _) H" h2 m" t/ u
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) \: i5 z$ [$ |
tvb now,tvbnow,bttvb; r7 N4 [) \; H+ F% P4 b/ g0 p6 k
香港需要普選，同樣需要政黨政治。tvb now,tvbnow,bttvb$ P1 A. H, c( S/ _% w
5.39.217.76! L* ]' r, X7 Z# a/ d2 [
◆網址：http://www.facebook.com/synergynet.hk
6 V- v# `" |) R% a
& E* E! }5 i& R, \& N- x( h+ c3 htvb now,tvbnow,bttvb作者是新力量網絡副主席、香港教育學院亞洲及政策研究學系助理教授5.39.217.76* w |3 D7 w8 x8 _( u
5.39.217.76" d! _% j2 g& \9 u$ ?
+ t7 Z E2 Y: X1 P! [/ i6 m o# Z
◆延伸閱讀：
^! T2 }8 l7 C- w5.39.217.76
* V( z9 u1 H3 n% kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。Brian C. H. Fong, ''Executive-legislative Disconnection in Post-colonial Hong Kong: The Dysfunction of the HKSAR's Executive-dominant System, 1997-2012'', China Perspectives, 2014/1, pp. 5-12.Online Access: http://chinaperspectives.revues.org/6357?file=1公仔箱論壇5 `5 e+ D5 t9 ~/ M1 O1 h
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 D6 x, h7 I! {5 [8 J
^' \8 B% G+ K& X! u- I- i5.39.217.76 g; B: f2 o) M3 {. f. R5 E
 |
發表於 2014-6-13 09:46 AM
| 