事業單位跟企業單位的工資福利待遇差距，特別是養老金差距，一直備受爭議。但這一局面將于今年7月1日起改變。3 m- K* X7 s, |5 w% y; ~
, D' ~* x6 i- s! D# M r: s 昨日，國務院發布《事業單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》），自7月1日起實施，其中明確，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。tvb now,tvbnow,bttvb0 M! E7 V6 g/ `, C# n1 d# G; A
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終稿較意見稿減少24條( C, y' y$ P0 F. @0 R1 Q- c
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2011年，國務院法制辦發布事業單位人事管理條例（徵求意見稿），昨日發布的《條例》，即為徵求意見後、歷時3年制定出的“終稿”。“徵求意見稿”共有10章68條，而昨日“終稿”共10章44條，減少了24條。
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- @' p/ o' l7 y$ H9 N% ~# F* m 《條例》將崗位設置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓、獎勵處分、工資福利、社會保險、人事爭議處理，以及法律責任作為基本內容，確立了事業單位人事管理的基本制度。如用人機制，《條例》規定，事業單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘；聘用合同，明確了聘用合同的期限、訂立聘用至退休的合同的條件、合同解除的情形等。
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3 n, M8 o a0 ^8 J% Z/ Itvb now,tvbnow,bttvb 《條例》規定，國家建立事業單位工作人員工資的正常增長機制。事業單位工資分配應當結合不同行業事業單位特點，體現崗位職責、工作業績、實際貢獻等因素。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; W/ D% F8 c! J
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事業編制人數達3153萬
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目前，我國有事業單位111萬個，事業編制3153萬人。“近年來，事業單位人事制度改革取得較大進展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內容的人事管理制度初步建立”，昨日，國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人就《條例》答記者問時表示。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& R; D- p% u% J8 R
& a2 w, y7 J1 r3 Z2 D6 g1 C 但三部門負責人同時稱，事業單位人事制度改革雖有進展，但同時存在四方面問題：能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統一；獎懲等激勵保障機制不夠健全；人事爭議處理依據不夠明確。公仔箱論壇4 d3 a' ?% z" f# e, I9 S
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亮點
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現狀1 “蘿卜招聘”
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* g6 G6 v% b) J新聘人員公開招聘
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: q* I; V T4 x+ s. M 近年來，一些地區屢次發生“蘿卜招聘”、“內部招聘”案件。如中組部3月31日通報，湖南省江永縣人大常委會副主任、黨組副書記等7名縣級領導幹部，通過托人違規辦理或偽造子女親屬在外縣區工作的虛假人事檔案，將7名子女或親屬調入江永縣事業單位工作。
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z0 P2 o/ _0 c$ v 對此，《條例》延續2005年原人事部發布《事業單位公開招聘人員暫行規定》原則，要求事業單位新進人員實行公開招聘，並進一步劃清公開招聘的界限，除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外，新聘用工作人員都應面向社會公開招聘。
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1 c& F2 \3 n- X 三部門負責人答記者問時說，“考慮到事業單位種類多、行業差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序做了規定”。$ b# A' w; A" ^
% g5 A+ E( t& r; o/ N# S5 otvb now,tvbnow,bttvb現狀2 養老金雙軌制5.39.217.76# E L( j, I+ k* ?9 P
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事業單位參加社保
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! X+ @7 ?; y [! [4 F/ z5.39.217.76 事業單位退休金可達三四千元，而企業單位養老金只有一兩千元。此前，事業單位跟企業單位的養老金差距，一直備受爭議。近年來，“養老金並軌”呼聲日漸高漲。公仔箱論壇4 j4 X+ q2 G3 y9 A( F4 z
: r# G0 N% d# R& B; e" e7 T6 d. k7 K 對此，《條例》明確，事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。$ \: M1 `& G1 I/ y y2 L2 X4 R
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國家行政學院教授許耀桐表示，十八屆三中全會《決定》已明確：推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。《條例》提出事業單位及其工作人員參加社保，係對《決定》的貫徹實施，再次釋放“養老金並軌”即將啟動的信號。公仔箱論壇+ v6 m) c0 s- r6 T' _9 E4 i* m
: Q+ z) P9 [ o$ R5 Mtvb now,tvbnow,bttvb 但他同時強調，如何解決資金“缺口”，即在職人員此前“欠繳”的養老保險，是“養老金並軌”的難題，“《條例》沒有涉及，這方面應該還會出臺配套制度”。
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" g- T. A$ I, Ntvb now,tvbnow,bttvb現狀3 能上不能下7 l& z& J; D" b2 t5 p) X
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重點考核工作績效
2 H+ l( [- a+ B: w- a3 T6 y. sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
5 V' v7 Q2 K H- A+ y5.39.217.76 此前，能進不能出、能上不能下的用人機制，一直是事業單位的質疑焦點之一。tvb now,tvbnow,bttvb& ]9 Y: g: a8 ]6 t. ^- x
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對此，《條例》要求：事業單位應當根據聘用合同規定的崗位職責任務，全面考核工作人員的表現，重點考核工作績效。考核應當聽取服務對象的意見和評價。
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6 R, R0 H& N* T# @tvb now,tvbnow,bttvb 同時，《條例》規定了考評、公示等事業單位內部競聘上崗的程序。5.39.217.76# v! e) d8 r: a$ |
( C3 a9 G u- b) n& ]1 j6 ?5.39.217.76 昨日，三部門負責人答記者問時說，競聘上崗是事業單位內部產生崗位人選、實現人員能上能下的一種競爭性選拔方式。但考慮到競聘上崗只是事業單位的用人方式之一，《條例》僅對需要競聘上崗的程序做了原則規定。下一步將制訂“事業單位工作人員競聘上崗的辦法”。
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國家行政學院教授汪玉凱表示，之前一些學校、醫院已啟動績效工資改革，“但改革的效果不明顯。《條例》提出了‘重點考核工作績效’，但績效考核的具體標準，還需要細化規定”。
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& o) y, v; b8 U0 K. E3 P5 P( y* N縱深公仔箱論壇, Q; C7 y% m$ P& y% H3 H
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事業單位如何參保仍未明確
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! E+ z+ C0 {4 e7 W) D1 V$ J5.39.217.76 從1993年發布《關于黨政機構改革的方案》明確事業單位改革的方向算起，事業單位改革已經進行了21年，但一直未有實質進展。事業單位改革的重要環節—人事管理制度改革，也早在2003年提上日程，但直至11年後，《條例》才最終亮相。tvb now,tvbnow,bttvb+ h% q- f0 a+ y4 _ t0 y$ r- T
關鍵環節表述模糊TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; r$ @& K6 y: [$ C& U
: z& k- W* _' A( D# h: y) L 對于耗時11年最終敲定的“終稿”，一直研究事業單位改革的國家行政學院教授汪玉凱等專家認為，事業單位改革的最大難點之一，就是分流、待遇等人事安排問題。“終稿”對于推進的事業單位改革，具有積極意義，但對于養老金改革等關鍵環節，表述仍然模糊。" _0 y( D+ k% ]# e0 ^
g, k# R; s4 l4 T4 e- BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 如“養老金雙軌制”，“徵求意見稿”提出，“國家建立健全事業單位工作人員社會保險制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業等情況下，享受社會保險待遇”；而“終稿”的表述則是，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) i2 i0 [: ~+ }. e/ m
' s* v$ [ Y: Q& {, v: w# t( D' c% B5.39.217.76 “事業單位如何參加社保？養老保險到底怎樣跟企業並軌？這樣的關鍵環節《條例》應該明確，制定具備可操作性的規定”，汪玉凱表示。公仔箱論壇3 J0 H9 i- K6 b3 w
0 g) H- |2 b0 x- ~$ \ 而昨日三部門負責人的答記者問中，也只表示，下一步將制訂事業單位工作人員競聘上崗的辦法。養老保險到底怎樣改革、績效考核標準如何制訂，目前還是待解難題。
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“九龍治水”待破局tvb now,tvbnow,bttvb$ M$ {0 I% z$ ^5 q/ ~+ \
% H t6 a# M; f" u) [- ~公仔箱論壇 2008年，國務院出臺方案，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市試點事業單位工作人員養老保險制度改革。但6年來，除廣東有所突破，其他地區都未有實質進展。tvb now,tvbnow,bttvb* q, V% t% b) B _3 S; p
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“為什麼改革進展艱難？關鍵原因在于‘九龍治水’的格局需要破局”，汪玉凱強調，以參加社保為例，醫療保險涉及衛計委；養老保險則涉及人社部，養老金並軌涉及公務員、事業單位、企業三方面，公務員養老金制度不改革，單獨推進事業單位養老金改革，難有收效。“現在急需成立事業單位改革的頂層設計機構，比如聯席會議制度。在中央全面深化改革領導小組的整體部署下，明確各相關部門的權責，相互之間如何協調，事業單位改革才能真正啟動”。5 k a6 u. v1 L O, J# u' o
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2011年，國務院確定了事業單位改革的時間表：到2015年，完成事業單位分類；到2020年，形成新的事業單位管理體制和運行機制。按照這一時間表，留給事業單位改革的時間已然不多。 |
發表於 2014-5-18 08:47 AM
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