方志恒﹕在《基本法》下實現真普選5.39.217.762 t8 @0 d% r2 Y, G1 Y3 n( \6 g, B5 l
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政改諮詢進行至今,各方立場依然南轅北轍。
6 P9 T. S6 V5 [ T5 I6 lTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 R5 K# B& M5 f+ B" X& y, \
泛民主派提出「真普選」的訴求,爭取以「公民提名」、「政黨提名」的方式產生特首候選人,以抗衡提名程序可能出現的篩選。tvb now,tvbnow,bttvb4 O! z7 L# d* ?: k
) z {* C" F3 c8 G面對泛民主派的搶攻,中央政府及特區政府揮動《基本法》的大旗抗衡,先由基本法委員會主任李飛訪港,以《基本法》權威的姿態,為政改定下法律框架;律政司長袁國強亦赤膊上陣,在報章上撰文否定「公民提名」及「政黨提名」;最近則是北大法學院教授饒戈平高調訪港,強調特首普選必須按《基本法》和全國人大決定進行,任何普選方案都不能夠脫離法律、對抗法律、無視法律。tvb now,tvbnow,bttvb* h8 H. Y$ q. f$ d- u- k
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政治決策而非法律問題公仔箱論壇: X3 H [0 q1 R+ D
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政改討論無法離開法律,但只聚焦於法律問題,卻是本末倒置。因為政改說到底不是法律問題,而是一個政治問題——如何找出一個各方接受的政改方案。公仔箱論壇, J. L/ h) {) [) J: V' n1 D: G
( k! V2 }5 ?. D& t) FTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。事實上,《基本法》所規定的法律框架,存在相當大的空間和彈性,可以容納各種不同的普選模式。這些不同模式之間的取捨,本質上是一個政治決策而非法律問題。
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+ Q* x, E8 j2 W- D5 t; t/ DTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。現時,泛民主派提出的各個政改方案中,不少都被視為明顯偏離《基本法》,客觀結果就是把政改討論的主導權,都拱手相讓予中央政府及特區政府——京港官員可以從容站在「法治高地」,以《基本法》和全國人大決定之名,不費吹灰之力就否定這些政改方案,而毋須真正回應港人的「真普選」訴求。公仔箱論壇% G( c1 Y6 c+ {; F) R3 W
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歸根究柢,實現容許不同政見人士參選的「真普選」,才是大多數香港巿民的共同目標;而任何形式的政改方案,都不過是實現這個目標的手段。因此,我們急需整合一個既能夠實現容許不同政見人士參選、又能夠符合《基本法》及全國人大決定的政改方案,才有望打破當前的政治困局。
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我們一群在大專院校工作的學者,剛剛發表了一個特首普選方案,目標就是要「在基本法下實現真普選」——即是《基本法》的框架內,尋求最大的改革空間,以實現容許不同政見人士參選的真普選。「學者方案」包括以下四點(附圖):tvb now,tvbnow,bttvb" t d( h' Y0 S; m) ?
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' g4 f4 e" K7 d1 }9 o公仔箱論壇(一)在行政長官提名程序正式展開之前,建議引入一個「公民推薦」的法定程序。
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# {4 c2 P- j7 M' I( S' @6 K1 A: ZTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。任何符合《基本法》第44條的人士,如獲得2%登記選民聯署推薦(即相當於約7萬人),即可以取得「行政長官參選人」的資格,而「公民推薦」宜設上限為3%登記選民(即相當於約10萬人)。「公民推薦」將透過修改《行政長官選舉條例》予以落實。tvb now,tvbnow,bttvb4 }. @; k5 w5 d
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(二)在行政長官提名程序的正式階段,建議維持目前「選舉委員會」八分之一委員的提名門檻。公仔箱論壇. m: k& y2 I# y. N
. r- [. W9 l9 F+ s) R$ qTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。我們建議「提名委員會」以「每名委員只限投票支持1名參選人」的方式表決。任何「行政長官參選人」,只要在取得「提名委員會」不少於八分之一委員的支持票,便能成為正式的「行政長官候選人」。換言之,「提名委員會」可提名不多於8名的「行政長官候選人」。公仔箱論壇& x1 x8 z4 g7 l' C* B; z+ K
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' O& j# R; D4 D9 Q; ~$ ]9 v: stvb now,tvbnow,bttvb(三)「提名委員會」的組成可參照目前1,200人的「選舉委員會」,但建議擴大各個分組界別的選民基礎。
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# B% r' w+ I1 K: ]! ` Qtvb now,tvbnow,bttvb我們建議擴大各個分組界別的選民基礎(包括透過將第一、二、三界別的「公司票」及「團體票」改為「個人票」),以增加「提名委員會」的代表性。
5 K; u5 `7 N2 L" C K9 n! b9 uTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
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(四) 在行政長官普選投票的階段,建議採用「兩輪投票制」。
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0 m" {, D. J3 C) p在首輪投票中,如果有「行政長官候選人」取得超過50%的選票,即可成功當選;如沒有「特首候選人」取得超過50%的選票,則獲最高票數的兩名「行政長官候選人」,將進入第二輪投票再決勝負。在第二輪投票中,取得超過50%的選票者可成功當選。
" u, a4 y, H: C( J6 v, {TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 K$ B: N1 f* J% W6 F
+ I9 k8 G. `$ E政治是創造可能的藝術
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德國「鐵血宰相」俾斯麥,曾經說過這一句話:「政治是創造可能的藝術」(Politics is the art of the possible)。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ x% K6 w0 y' @* T
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「學者方案」充分發揮了《基本法》內的空間,爭取在《基本法》及全國人大決定的框架內,實現容許不同政見人士參選的「真普選」。5.39.217.76/ d# L- \2 y4 J, P* l
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我們相信,這個方案具備幾個優點,有一定機會能夠獲得各方接受:一是具備「公民提名元素」,透過引入一個「公民推薦」的法定程序,能夠最大程度地將民意帶入「提名委員會」的正式提名階段;二是符合「路徑依賴」原則,維持1997年來5次特首選舉都採納的「八分之一委員」的提名門檻,有利於不同政見人士參選特首;三是採用「兩輪投票制」,當選者必須取得超過50%的選票,有助選出一個各方接受的中間候選人擔任特首——只要北京領導人相信大多數香港巿民都是「愛國愛港」,「兩輪投票制」已足以確保在實行普選之後,也不會產生「與中央對抗的特首」。5.39.217.76 v2 G3 \( K1 G0 F! a# o
8 _& D# S$ W1 F' D9 n中央政府及特區政府不是三番四次強調有決心實現普選嗎?「學者方案」所倡議的理性務實建議,將是凝聚政改共識的重要起點。
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「學者方案」網址:www.facebook.com/ScholarProposal
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作者方志恒是新力量網絡副主席、香港教育學院亞洲及政策研究學系助理教授 |