[中國內地] 成為移民目的國 中國尚欠準備

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成為移民目的國 中國尚欠準備公仔箱論壇# c# Q4 b; b: G. ~; x# \

  t( f: B( Y7 X) \2 c全球第二大經濟體中國正面臨移民問題的雙重煩惱：本國人才與資金淨流出狀況經久不衰，外籍人士入境經商、從業並長期居留者也日多一日。中國由純粹的移民輸出大國，變身為移民目的國的趨勢已顯，但政府與社會皆未做足準備因應此中變化。公仔箱論壇1 F% z6 C7 K' T& w% [' e! O

0 ]- y  X, O) c. U/ H根據月初官方的披露，目前在海外的華人華僑總數超過六千萬人。這一數據的背後，是中國近二十年來在移民輸出國排行榜名次的急劇上升，是民間智庫報告中令人驚訝的八百四十九萬人「移民赤字」。
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. _# d& i/ x# n4 o! L0 G這是大量中國人走出國門，另覓安身立命之所的生命印跡；而在中國本土，如今也有數以百萬計的外籍人士工作、生活，許多人更試圖在此定居，成為真正的「中國一分子」。這些外籍人士不僅來自中國的亞洲近鄰、遙遠的非洲國度，更有來自遭遇歐債危機襲擊的歐洲國家國民；不僅包括中國政府引進的頂尖科技專才與投資者，還包括兩手空空非法入境的底層淘金客。
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6 K, _9 n6 I! D' }6 B# Y$ _$ }一「出」一「進」之間，應和著全球化互融互通的時代鼓點。然而，由於接納移民的大門長期緊閉，中國各級政府與民眾，早已習慣一邊驚呼國人移民他國的大潮勢不可擋，一邊固守「中國並非移民目的國」的思維定勢。7 n# a# f/ P& P8 e

1 h% N  M+ W6 R; y但眼皮底下不斷演進的現實，卻一再提醒人們：中國正由一個移民淨輸出國家，變身為外籍人士心目中的移民目的國。相應地，中國當前的移民問題，也體現出明顯的雙重性：其一是如何避免人才與資金長期過度的淨輸出，而造成國內大量失血，危及經濟與科教業發展；其二是如何對待如過江之鯽般進入中國的外籍淘金、創業人士，如何吸引中國急需的各類外籍人才應對全球競爭，又將如何因應由此帶來的法律與管理問題。5.39.217.76+ ~8 m( ]+ q2 Y2 F; c% A4 |6 z
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前者，涉及社會狀況的整體改善，不僅包括通過法制化與反腐等手段，構建廉正、透明、高效的政府，還包括食品安全、環境質量、醫療養老、教育水準的提升，社會開放、包容、民主、自由程度的不斷增強。後者，則關乎制度重構與觀念轉變。
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' a+ q! m4 Q5 t5 l5.39.217.76中國的移民法立法進程延宕十年，至今未列入立法規劃。作為吸納移民重要步驟的綠卡制度的正式實施，則始於十年前頒布的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》。但十年間，中國綠卡發放主要針對國家引進的高端人才或投資者，年均發放量僅兩百餘張，以致被戲稱為「全球最難申請的綠卡」。tvb now,tvbnow,bttvb" X) p& f4 M* c! I8 ]5 H8 m
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近年海內外籲請北京改變移民政策，吸引人才流入的呼聲漸響，中國國僑辦新近釋出信號，爭取放寬外籍華人申請中國綠卡的限制。這是官方針對僑界長期反映中國綠卡門檻高問題的正式回應，雖不乏春意遲來的遺憾，仍為部分長期奔波於入籍國與母國之間，困擾於居留及身分認同問題的華人，帶來萌動的希望。但面對中國人才與資金淨流出日益加劇的現實，不少學者仍認為，即便北京很快放寬外籍華人申請綠卡的條件，也僅是針對外籍華人這一特定人群，不足以全面因應全球人才、資金爭奪戰的挑戰。
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中國綠卡不僅發放範圍過窄，申請門檻也過高，條件繁多，不少規定卻語焉不詳。另一方面，綠卡含金量不高已屢遭詬病。官方二○一二年底宣布給予綠卡持有者準國民待遇，但許多外籍人士持綠卡到銀行、證券公司、酒店、機場等處辦理業務或消費，仍不時被拒或遇阻，凸顯社會對中國綠卡的認受度嚴重不足。開門接納優質外籍人士永久定居甚至歸化，不僅是衡量一國開放度的重要指標，於一國發展有利，也被視為彰顯國家氣度與胸襟的自信之舉，更能通過加深民間經濟、文化等交流增進國家間的交往與互信。
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唐朝詩人王維曾以「九天閶闔開宮殿，萬國衣冠拜冕旒」的精彩句子，形象描摹出大唐海納百川的恢宏氣象。中國的廣州、泉州等地，至今仍保存有唐宋時期異邦民眾在華定居形成的「蕃坊」與「藩客墓」。當前外籍人士叩關中國，是經濟與社會發展的時代潮流所致，且看中國政府與社會如何轉變觀念，調整策略與心情，做出利人利己的應對。