不動產登記制度究竟如何設計？農村宅基地、承包地經營權如何流轉？日前，在全國政協十二屆二次會議小組討論會間隙，全國政協委員、國土資源部副部長、黨組副書記、國家土地副總督察徐德明接受了新京報專訪。
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【不動產登記】tvb now,tvbnow,bttvb( ^# Z( Z& z8 q/ p1 ~& q* J
' G% y6 h7 o( I# C+ E7 D公仔箱論壇 房產登記有利于保護個人產權* o1 ]3 k( Y& r' f4 j% ]0 E+ j4 ]- h
# v0 k/ s6 r X; B1 ^& P 新京報：按照國務院的規定，不動產登記歸口國土部門管理，如今這項工作進展如何？
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徐德明：對于不動產登記，我們目前主要做好四個方面的工作。第一成立協調委員會，就是協調機構，由國土資源部牽頭，把相關部門都列入到協調機構裏來，重大問題集體協調解決。第二建立機構，成立不動產登記局。第三進行頂層設計，建立不動產登記平臺，建立網絡登記平臺。第四要出臺《不動產登記條例》。今年主要做好這些工作。
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, d) B+ A' m. A( Y0 r公仔箱論壇 新京報：不動產登記也包括個人房產登記？
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徐德明：包含。
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3 r4 J. a# p5 n0 k8 V) GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 新京報：登記的信息是否會向社會公開？
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# ]. b- x& n$ e8 ]# w' c公仔箱論壇 徐德明：尊重公眾的意願，不願意公開就不公開。但登記後有利于保護個人產權。
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新京報：登記後是否會暴露個人隱私？- h" j# i+ c; g6 O2 |( o
4 u$ O+ Q5 ]7 e0 E" u公仔箱論壇 徐德明：登不登記都是知道的，這是不公開的秘密，不是因為登記就不保密了。買房的過程中，本身就是記錄在案的，在住房信息係統裏存在。
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( [# |% j& J0 {2 R: X5 K( cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 購房需要個人的身份信息、信用信息，沒有這些信息無法購房。所以說，房產在市場交易中、資金交割中都不是保密的。tvb now,tvbnow,bttvb+ F! j+ O" Y- _+ B5 c% Y Y8 H
% G' H2 f. Q E% u 登記就是對你產權的一種確定、一種界定、一種保護，有利于你的產權保護，有利于你參與市場的交割。這是好事，不是壞事。公仔箱論壇. S0 P; E( |" J' N) J8 F/ ]
q& D1 }6 @0 U1 M3 j. otvb now,tvbnow,bttvb 新京報：不動產登記原來分散在很多部門，現在歸口一個部門，推進有難度嗎？
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: e8 C }' _' Z5 j7 q3 h1 }. a 徐德明：現在基本進展得差不多了，目前處在管理的過渡期。建立不動產登記制度，需要頂層統籌安排，進行職能調整、職能劃分。先把不動產登記職責歸口到國土部，但有一些還需要過渡，這樣保證管理工作的連接性和銜接性，不能因為劃轉影響管理和監督。 I/ v9 C, {8 A7 e& ~
( V* q U2 z" h: {9 D; J 新京報：這個過渡期大概有多長？
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1 }! F8 C8 U- \4 \: i6 a, I 徐德明：這個得從工作角度、登記角度、規范角度來考慮、協商。我覺得部門利益是暫時的，現在主要是職能沒轉變。只要職能轉變了，關係理順了，權屬界線劃清了，就自然解決了。, M5 g% @0 t \" X4 `
! `" q B( ~4 x+ M, t, ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 新京報：是否存在不願意放權的部門，他們不想把這個登記的權力拿出來？$ ^) m; ?! A" Q7 \8 y
5 `1 L7 t5 n$ K1 [$ W$ x 徐德明：這不是願意不願意的事，這是中央決定的，大家都支持，堅決服從。另外還要制定《不動產登記條例》，形成制度來規范這項工作。3 ~, G. R& q- D
( m3 D3 R; H/ b- {- o! R7 p5.39.217.76 【簡政放權】
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簡政放權 政府要保留殺手锏公仔箱論壇2 l) I M" v. N! F0 C4 K
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新京報：去年是中央各部委“簡政放權年”，國土部去年下放了哪些權力？5.39.217.76( Y5 F' E" e- {* b& {) A/ L
' {# F( R" T! P( g! ~5.39.217.76 徐德明：去年放了9項，今年還準備繼續放。
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4 U* ?& W9 i- {5 ]! _/ Y9 { 新京報：我們在基層採訪，有的地方認為，很多涉及切身利益的權力並沒有下放，比如礦業權、土地審批等，而下放的有些是可有可無的權力。對此您怎麼看？6 P8 I/ g" G$ A
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徐德明：這得看怎麼認識這個事情，究竟下放的是部門權力還是國家權力。比如，國土部的礦業權、土地規劃審批等，這一定是國家權力。資源是國家所有，國家用統一的方式來管理，如果誰都可以批，那不就亂了嗎？不能因為你要放權，就把國家的權力都放給你。那對資源來說，就容易造成亂採濫挖現象，甚至造成嚴重的資源破壞，過去歷史上我們是有教訓的。: _0 @' h* |& I8 w" c* X
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對國有自然資源資產的管理，所有權和監督權要分開。有些是替國家在行使所有權力的，也不能全部下放。5.39.217.76- M" h- ?9 V# d0 ^# o: G
. I4 c6 Y7 f3 P6 R5.39.217.76 新京報：所有權和監督權如何區分呢？是要建立一個新的部門嗎？
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7 ]' z K# d- o) I. }" ?: J& f 徐德明：這就需要頂層設計，監督權應該是公正的、客觀的，來自第三方的，不能讓所有權和監督權混同，否則會導致失衡。
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. O- x: D6 U5 j& s: ^( ztvb now,tvbnow,bttvb 新京報：就國家資源來看，比如對一些礦業權，國土部收得比較嚴？
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3 a9 T, a; ^* b4 L 徐德明：那也分礦種、分類型、分級別，不能說所有礦權都放。小的採石場、採砂場，在必須保證不造成資源浪費，不造成生態破壞、環境污染的前提下進行審批。審批也是有前提的，不能亂批。* W8 I" ~ i- J/ H
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現在說簡政放權，是該管的管好，該放的要放活，但不是所有都放出去，要保留自己的殺手锏，涉及國家經濟命脈、國家資源安全的、生態建設的，完全放權是不行的。公仔箱論壇' a; N" T1 I5 k
% V4 N9 X% g# T# Y 十八屆三中全會的決議中提到，讓市場在資源配置中起決定性作用，就是要發揮政府的職能作用，兩者是統一的，不是對立的，不能搞無政府的市場。
2 }( Y" i" X# m8 M: L. _tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& |6 Z( G+ M* |$ |6 q: \
特別是資源，資源是國家的，不是個人的。屬于市場行為的，屬于市場能管的，屬于能激發市場活力的，這個可以放。屬于國家的、長遠的、根本的利益，屬于子孫後代的，這些還需要政府管住。+ g. r. e% U, m, v4 ]
4 A. K% V) M9 jtvb now,tvbnow,bttvb 【土地改革】
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( I/ @9 S p2 |" n, p5 z0 t 改革前提是不能損害農民權益
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4 u- N: B. h8 Z5 Z0 N 新京報：去年的三中全會決議，土地改革很受社會關注。目前，對于土地方面的改革細則有沒有出臺？
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徐德明：土地制度改革是很慎重的，這個涉及農民和國家的根本利益，所以改革要積極、審慎地來研究，搞好頂層設計。在頂層設計上要穩妥推進試點。在這個基礎上，試點還要保護耕地不能減少、糧食不能減產、農民權益不能損害，這是前提。公仔箱論壇# f9 s1 {# ]3 v% j! t+ C( c( t
8 g# u/ F; B1 K# ? 新京報：農民承包地經營權、宅基地的流轉思路，有沒有確定下來？+ h% }- `$ s A* V/ d
4 y7 P- g5 C; Q) E+ L, F3 J V' Htvb now,tvbnow,bttvb 徐德明：目前有些地方在試點，但真正上升到政策還需要研究。部裏面也在設計。我們也要總結基層創造的經驗，再按照中央的政策、制度安排來研究，最終上升到制度層面。總體要使老百姓獲利益、耕地得保護，把飯碗牢牢端在13億人手裏。tvb now,tvbnow,bttvb. [$ h$ n. K# Y0 P% f/ G8 c5 g
6 Y4 u. \3 L$ Y& k9 ktvb now,tvbnow,bttvb 新京報：已經實施了近10年的城鄉建設用地增減挂鉤制度，有沒有可能作為一項政策固定下來？
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徐德明：還沒有確定下來。但是下邊普遍比較歡迎。我認為得保證增減挂的質量，不能打著增減挂的旗號，損害農民利益，也不能挂著旗號佔有耕地，所以一項好的制度，關鍵要保證得到有效落實。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! c" _5 S$ `+ s% [, w
0 G; I1 T% n; K$ I- d. n 目前部裏對增減挂鉤的審批還沒有放，還在管著指標。第一要局部試點，試點也有試點界限。這樣有利于監督管理，不會亂。所以放權是好事，但監督不到位容易亂。
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$ P* j* r2 \( `; n9 H5.39.217.76 新京報：最近幾年，很多地方出現土地財政的現象，對此，國土部門如何遏制這種發展模式？
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徐德明：這屬于政府的職能，不是國土部門能夠說了算。我們能夠做的，就是要加強執法力度。一定要符合規劃、達到審批條件、符合用途條件，不能佔用耕地，必須佔補平衡。但目前我們發現，一些地方佔多補少的現象還是屢屢出現。
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1 j# T& |4 g" t- T 新京報：去年在土地執法方面有哪些新的舉措？
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% G( c K, D5 C! @5.39.217.76 徐德明：去年我們把國土執法監察權力下放到省裏，加強日常監督。目的是把問題發現在基層，解決在萌芽狀態。去年強化各省監督和管理，成效比較好。以往是部裏自己在搞督察、搞問責，但能管多少，你有幾個人呢？去年把監督職責放給各省，對各省進行監督檢查，效果非常好，違法違規的現象大幅減少。 |
發表於 2014-3-11 07:33 AM
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