[中國內地] 北京治國藍圖「公」字能否賦新意

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全國人大會議五日開幕，中國如何通過改革，將中共十八屆三中全會提出的「國家治理」理念，轉變為觸之可及的社會現實，成為會議重頭戲之一。
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「國家治理」離不開公眾參與，新一輪改革能否賦予「公」字新意，攸關北京的治國藍圖能否如願實現，意義重大，不容輕忽。

中共總書記習近平「兩會」前召集全國省部級主要官員開會，首度完整闡述「國家治理」理念，強調要提高民眾依法管理國家、經濟社會文化及自身事務的能力，敏感的觀察者結合政府去年大幅減政放權之舉，認為未來在某些公共領域，政府讓度部分空間，給民眾參與社會治理的可能性將升高。但這一空間究竟有多大，尺度會放到多寬，仍有諸多疑團待解。5.39.217.76( @3 x; I& |5 f- n& ^% C

疑慮之一，來自社會現狀。中國自古至今，從未形成嚴格意義上的公民社會。帝制時期的社會結構，以宗法制度與自然經濟為根基，在政治權力與國民個體之間，始終沒有出現一個社會階層圍繞共同利益、目標和價值而產生的公共地帶，因而古人的概念中，有「國」、有「家」而無「公民社會」，所謂「國家興亡，匹夫有責」、「修身、齊家、治國、平天下」皆由此出。/ s7 N" r& ^( Y' ?+ [4 a" g. M

中共執政後，中國雖然頒行了憲法，但某些公民權利至今仍被長期抑制，以致今天社會的公民意識依然相當缺乏。「公」往往被認為僅代表政府權力、政府責任，而與個人的公民權利無關，因此民眾多專注於維護「小我」的一己之「私」，而鮮有公共領域的「大我」概念，也難以積極對公共事務表達意見，或為之奮身爭取。

但在當下中國，公民意識的培養與形成，已是社會發展不可遏阻的內生性需求。伴隨經濟、文化等活動的展開，公共領域的範圍不斷擴大，需要公眾參與、管理的公共事務也不斷增加，政府主導一切的模式，在快速的社會變化面前日益力不從心。上屆政府執政至今，因暴力拆遷、環境污染等問題引發的官民矛盾一度節節升高，許多地方甚至演變成暴力衝突，也凸顯社會管理領域變革的迫切性。

另一方面，中國推進的一系列提升社會發展層次的舉措：經濟與行政改革、反腐、治霾、禁塑、禁煙，以及實現選舉的公平與公正，均須民眾參與、支持，許多政府無力管理的領域，也需要社會組織填補空白。公仔箱論壇4 u$ a7 z5 s% t- P. Y) M; s

二○○四年，前總書記胡錦濤任上，中共曾發布加強執政能力的決定，提出「加強社會建設和管理」，「社會管理創新」概念一度風行，其後因黨內外政爭陷入沉寂。多年來，中國政壇對涉及「公民意識」與「公民社會」的「公」字相當敏感，不少強硬派總認為其間包藏「顏色革命」禍心，甚至狠批「公民社會」是「西方布下的陷阱」。建設「公民社會」在政壇的實踐，深圳幾成唯一敢於響應胡溫改革精神一試的啼聲初露之所在。5.39.217.76/ B/ l: E1 z1 a7 b/ \

站在多數地方政府的立場，官方顯然不願讓民眾擁有更多公民權利，以免增加管治難度。近年各地選舉人大代表時，民間獨立參選者屢遭挫敗；「兩會」年年召開，絕大多數國民卻從未行使過直接票選與會代表、委員的選舉權。至若像香港、台灣那樣，民眾能有為公共事務上街發聲的自由，甚而能發動對貪瀆官員的罷免運動，依然為大陸政府所難容。

從現實角度觀察，中國若想實現「國家治理」現代化，顯然無法在「公民意識」與「公民社會」問題上繞行，否則無法改變矛盾激化、改革受阻的現狀。十八大報告指出要培育「公民的社會責任意識」，上月官方又公布「社會主義核心價值觀」，表明核心領導層有意做「公」字文章。但中國一直堅持「特色之路」，也一再加強中共的領導權威，目前仍有二十四省份的黨委書記兼任人大主任。在此情況下，官方所指的「公民的社會責任意識」，也顯然不同於傳統認知下的「公民意識」，其中包含多少公民權利的成色，中國又能否在此基礎上實現「國家治理」，是另一啟人疑竇之處。2 g3 c2 T9 J. w* Z9 \# T

「兩會」的召開，意味著中國步入新的改革時期。政府改革誠意有多深，力度有多大，「公」字能否被賦予新意，將是重要觀察指標之一。

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