成名、鄧潤棠﹕民主與貪污——香港的貪污前景
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9 N6 H3 D1 t7 D/ Gtvb now,tvbnow,bttvb美國傳統基金會及《華爾街日報》剛聯合公布 2014年全球經濟自由度報告，香港連續20年蟬聯全球最自由經濟體榜首，但值得注意是香港在廉潔程度的得分按年下跌了1.7分，全球排名跌至第13位， 美國傳統基金會國際與經濟貿易中心主任米勒（Terry MIller）相信，得分跌因為公眾觀感，加上政府與企業的關係過於密切，提高了貪污的可能性。* a! [7 t4 F Q* q0 a
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香港的廉潔危機亦反映在另一份報告。著名的國際反腐敗組織「透明國際」（Transparency International）2013年全球廉潔指數排行榜（CPI）比較177個地區，香港最新排名下跌一位至第15位，是7年來最低。
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近年，本港主要官員接連被揭發涉嫌收禮、接受款待或貪污，像前特首曾蔭權及前政務司長許仕仁，最令人嘩然是前廉政專員湯顯明涉及多項違規酬酢、採購及送禮等不當行為。現屆政府則有前發展局長麥齊光，串謀詐騙等6項罪名成立。現時未有證據顯示香港再次出現集團式貪污，但上述事件已令香港近兩年在國際的廉潔排名衰落。
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! T- L5 U$ I c公仔箱論壇 廉潔與民主化程度息息相關
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早期的社會科學研究認為，高度的民主政制容許公民選出一個廉潔的政府，及驅逐腐敗政客，也有利於新聞自由，有助於揭露和打擊貪污。上述觀點表面看來，受到一定程度的支持。例如，一併分析「透明國際」2012年廉潔指數（指數愈高，貪污程度愈低）與另一國際非政府組織「自由之家」（Freedom House）2011年各國政治制度研究報告，得出附表的結果。% [7 |% | R n, r) g0 ?
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附表顯示，2011年具真普選並允許反對黨角逐執政權的選舉式民主（Electoral democracy）的97個國家，有33%在2012年的廉潔指數達60分以上，達30至60分的也近六成。相反，在77個非選舉式民主的國家，只有42.9%的廉潔指數達30至60分，達60分以上的亦只有4個國家，而超過一半的廉潔指數是30分以下。5.39.217.76; l% D7 f6 R2 a4 C
( D6 G* U! T L& g 廉潔與民主更準確的關係
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/ q$ }3 i0 C" ]9 _" P$ F5 h2 s- ] 近期和更嚴格的研究認為，一個社會的廉潔程度雖然與民主化程度息息相關，民主政制不會即時帶來更廉潔的政府，而是在一段時間後才能減少貪腐問題。
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按兩位學者Pellegrini和Gerlagh（2008）涵蓋107個國家的數據，對付貪污，需要一個「長期而穩定的民主政制」，即要有穩定、具競爭性的真普選，及沒有軍事政變的政治環境。一個國家實行民主政制的年期愈長，打擊貪污的成效愈顯著，連續10至45年實行民主政制的國家，能有效減少國內 貪污。tvb now,tvbnow,bttvb# A5 G c3 [' o8 q$ a, o
; {( C, ^! ?" D* I+ y 湯顯明一事是個別事件？( c4 k) b) T7 n( F
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1 e+ H7 E* n' O% |! H4 lKyriacou和Roca-Sagals（2011）的研究亦指出，年資較長的民主國家，民眾世代相傳遵守民主原則的習慣及行為模式，而這些習慣對官僚紀律及權力制衡有正面影響，這些國家一般較能控制貪污情。tvb now,tvbnow,bttvb! b% l y2 N/ ]/ q R
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菲律賓雖多年來實行民主政制，但由於在中間一段長時間只屬於半民主，而非全面的民主，不符合上述「長期而穩定的民主政制」的條件，所以菲國貪污情仍然十分嚴重。
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執筆至此，剛巧廉政專員白韞六在立法會保安事務委員會會議中說，湯顯明涉貪一事無疑打擊廉署聲譽，「可幸是個別事件」。白專員此言差矣，欠說服力。
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正如《明報》社論所言，「從審計署的報告、周松崗任主席的獨立檢討委員會的報告，結合廉署社區關係處長穆斐文，在帳目委員會的供辭，證明湯顯明任內廉署出現分單買酒、繞過酬酢上限情，是由穆斐文執行，湯顯明外訪旅遊玩樂行程，是由穆斐文安排……事態發展到現在，除了湯顯明之外，這件廉署成立40年以來 形象最受損害的事，處處都看到穆斐文的身影」。性質涉及腐化與異化的深層底蘊，若不將之暴露出來，清除出廉政隊伍，則這些病毒會繼續侵蝕廉署的肌體，使廉署難以重拾公眾對它肅貪倡廉的信心和信任。4 d7 U. X2 i: E& S3 E5 w* G
- s, R3 T# _2 z8 D; b/ TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 沒有真普選，官員易官官相衛，白韞六的話難令人信服，廉署的公信力已成為一個大問號。
" @4 n, X2 k$ |8 h5 fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% ]# P" @: O6 k4 w1 K
總括而言，民主政制與貪污控制雖然並非如普遍想像般呈簡單的正比關係，但近年研究紛紛證明，只要高度的民主政制連續實行一定年期，減少貪污的功效相當明顯。如果香港停留在半民主、半獨裁的政治體制，由中央政府以「愛國愛港」或「機構提名」等《基本法》所無的機制來推行假民主，便容易官官相衛，貪腐情很 可能會惡化，長遠將削弱香港的繁榮和穩定。
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（民主政制與貪污的進一步分析，請參閱：民主教室http://cdehk.com/?page_id=211）
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作者成名是香港科技大學社會科學部副教授、民主教室創辦人，鄧潤棠是香港科技大學人文社會科學學院碩士tvb now,tvbnow,bttvb8 T7 q% a6 C/ G( l4 T9 v
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5 U2 E7 s; t+ }4 c S8 G4 ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。Charron, N. and Lapuente, V. (2010). ''Does democracy produce quality of government?'' European Journal of Political Research, 49(4):443-470.; ?- N3 V) q- O) U
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: x) W# c6 o( c9 ]. Atvb now,tvbnow,bttvbKyriacou, A. and Roca-Sagals,O. (2011),''Fiscal decentralization and government quality in the OECD.Economics Letters,111(3): 191-193.
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Pellegrini, L. and Gerlagh R. (2008).''Causes of corruption: a survey of cross-country analyses and extended results'' Economics of Governance, 9: 245-263.* Q; R0 A4 X0 b+ v
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發表於 2014-3-4 07:58 AM
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