成名、鄧潤棠﹕民主與貪污——香港的貪污前景
+ N0 y9 t$ o3 E8 H6 Q. i5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ Z9 a7 j9 z% {- m# Z/ {& b
, d: E( F9 t1 B9 ]) l/ q3 ?$ z5 _ t& PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。美國傳統基金會及《華爾街日報》剛聯合公布 2014年全球經濟自由度報告，香港連續20年蟬聯全球最自由經濟體榜首，但值得注意是香港在廉潔程度的得分按年下跌了1.7分，全球排名跌至第13位， 美國傳統基金會國際與經濟貿易中心主任米勒（Terry MIller）相信，得分跌因為公眾觀感，加上政府與企業的關係過於密切，提高了貪污的可能性。
: C9 q- t4 e1 X9 b+ @7 U+ c$ [4 v5.39.217.761 o0 B( H2 O3 b H
香港的廉潔危機亦反映在另一份報告。著名的國際反腐敗組織「透明國際」（Transparency International）2013年全球廉潔指數排行榜（CPI）比較177個地區，香港最新排名下跌一位至第15位，是7年來最低。4 y# u6 U& _" Q: p
' l; g2 ?6 [0 X8 t
近年，本港主要官員接連被揭發涉嫌收禮、接受款待或貪污，像前特首曾蔭權及前政務司長許仕仁，最令人嘩然是前廉政專員湯顯明涉及多項違規酬酢、採購及送禮等不當行為。現屆政府則有前發展局長麥齊光，串謀詐騙等6項罪名成立。現時未有證據顯示香港再次出現集團式貪污，但上述事件已令香港近兩年在國際的廉潔排名衰落。
$ P+ n: z' ?! N( X0 b- S2 g9 r) e5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb' Q3 D( \. \' w' G( ^
廉潔與民主化程度息息相關TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, Q5 R" O$ ~) I$ V) m0 V0 C
: L* X- g7 g2 f! O. Q0 c
早期的社會科學研究認為，高度的民主政制容許公民選出一個廉潔的政府，及驅逐腐敗政客，也有利於新聞自由，有助於揭露和打擊貪污。上述觀點表面看來，受到一定程度的支持。例如，一併分析「透明國際」2012年廉潔指數（指數愈高，貪污程度愈低）與另一國際非政府組織「自由之家」（Freedom House）2011年各國政治制度研究報告，得出附表的結果。
% D7 H' E' x. T T8 x公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb) y- z. r" V3 ~3 `6 b% O
附表顯示，2011年具真普選並允許反對黨角逐執政權的選舉式民主（Electoral democracy）的97個國家，有33%在2012年的廉潔指數達60分以上，達30至60分的也近六成。相反，在77個非選舉式民主的國家，只有42.9%的廉潔指數達30至60分，達60分以上的亦只有4個國家，而超過一半的廉潔指數是30分以下。tvb now,tvbnow,bttvb% ^+ Z" X! E$ R& ^6 b
2 X: A( M8 E& ^+ p1 F4 h 廉潔與民主更準確的關係
' r, H; N9 ~- t- g! tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& D4 V! f' v9 Z" I# [2 ?
近期和更嚴格的研究認為，一個社會的廉潔程度雖然與民主化程度息息相關，民主政制不會即時帶來更廉潔的政府，而是在一段時間後才能減少貪腐問題。
+ U8 r9 {- q) z. o) v4 B公仔箱論壇
9 U3 X; W/ B! y; I7 mtvb now,tvbnow,bttvb 按兩位學者Pellegrini和Gerlagh（2008）涵蓋107個國家的數據，對付貪污，需要一個「長期而穩定的民主政制」，即要有穩定、具競爭性的真普選，及沒有軍事政變的政治環境。一個國家實行民主政制的年期愈長，打擊貪污的成效愈顯著，連續10至45年實行民主政制的國家，能有效減少國內 貪污。
2 o% c8 l& @. x \/ a" _tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ q3 w0 g0 _2 ~$ M& w
湯顯明一事是個別事件？
9 }3 w7 g7 R" GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: k# B: c+ b1 J# v" M% g
公仔箱論壇* I- ~* v* J" f( n
Kyriacou和Roca-Sagals（2011）的研究亦指出，年資較長的民主國家，民眾世代相傳遵守民主原則的習慣及行為模式，而這些習慣對官僚紀律及權力制衡有正面影響，這些國家一般較能控制貪污情。
# x0 H& R- ]+ d- z0 F# B4 f5.39.217.763 m6 m9 Z* \8 d6 X) `
菲律賓雖多年來實行民主政制，但由於在中間一段長時間只屬於半民主，而非全面的民主，不符合上述「長期而穩定的民主政制」的條件，所以菲國貪污情仍然十分嚴重。+ w8 |" P6 e& y
5 m0 a$ ~' k# j; e) K/ X5 d 執筆至此，剛巧廉政專員白韞六在立法會保安事務委員會會議中說，湯顯明涉貪一事無疑打擊廉署聲譽，「可幸是個別事件」。白專員此言差矣，欠說服力。
% d% j1 z, z! \8 Z. |5 R5.39.217.76
" w; Y- R; o' Z" Etvb now,tvbnow,bttvb 正如《明報》社論所言，「從審計署的報告、周松崗任主席的獨立檢討委員會的報告，結合廉署社區關係處長穆斐文，在帳目委員會的供辭，證明湯顯明任內廉署出現分單買酒、繞過酬酢上限情，是由穆斐文執行，湯顯明外訪旅遊玩樂行程，是由穆斐文安排……事態發展到現在，除了湯顯明之外，這件廉署成立40年以來 形象最受損害的事，處處都看到穆斐文的身影」。性質涉及腐化與異化的深層底蘊，若不將之暴露出來，清除出廉政隊伍，則這些病毒會繼續侵蝕廉署的肌體，使廉署難以重拾公眾對它肅貪倡廉的信心和信任。
# [9 k* [4 C+ j* H Y5.39.217.765.39.217.767 o" o2 o/ D! \- y. V: t
沒有真普選，官員易官官相衛，白韞六的話難令人信服，廉署的公信力已成為一個大問號。公仔箱論壇9 o, H$ p4 g% y" L/ ~
" t. O+ c2 p8 W P* V1 @
總括而言，民主政制與貪污控制雖然並非如普遍想像般呈簡單的正比關係，但近年研究紛紛證明，只要高度的民主政制連續實行一定年期，減少貪污的功效相當明顯。如果香港停留在半民主、半獨裁的政治體制，由中央政府以「愛國愛港」或「機構提名」等《基本法》所無的機制來推行假民主，便容易官官相衛，貪腐情很 可能會惡化，長遠將削弱香港的繁榮和穩定。: n1 f8 P) g+ A m" A
, n. Q! k; x( I9 F. l9 i% z （民主政制與貪污的進一步分析，請參閱：民主教室http://cdehk.com/?page_id=211）
5 U' x$ t; H5 P; J( e, L. ?! g; [5 e5.39.217.76* D2 E" G. C6 N% H5 [, d' Q
作者成名是香港科技大學社會科學部副教授、民主教室創辦人，鄧潤棠是香港科技大學人文社會科學學院碩士
2 j3 o# @8 b! \3 ? ?$ r5.39.217.76
/ J$ R- z+ S, N# w1 b( i+ OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 V3 ] N& [/ v$ ]$ {/ S9 @
◆參考資料7 N! |& y4 W U6 f
\& |1 w0 J r5 U% sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76" q* l. v; h3 t/ X
Charron, N. and Lapuente, V. (2010). ''Does democracy produce quality of government?'' European Journal of Political Research, 49(4):443-470.# v* W7 ?+ W$ O" g3 Q! Y# B
+ G5 T" ?# q& o. BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ L# U8 K* x9 K. j3 j
Kyriacou, A. and Roca-Sagals,O. (2011),''Fiscal decentralization and government quality in the OECD.Economics Letters,111(3): 191-193.
7 ^( j- H) [/ d. A f4 _公仔箱論壇公仔箱論壇3 C$ S* U( h! E( C
5.39.217.763 ]7 A5 x; R" C6 A0 A
Pellegrini, L. and Gerlagh R. (2008).''Causes of corruption: a survey of cross-country analyses and extended results'' Economics of Governance, 9: 245-263.
* n V5 ^/ ?/ |5 h9 r2 N; C7 J% Y6 L! U& A! g
tvb now,tvbnow,bttvb! c/ J5 j8 a& o
2 Q( C) D$ r& V" ^& X3 `) i# }8 ltvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.766 R# Q8 G! r( u5 F, E
 |
發表於 2014-3-4 07:58 AM
| 