[時事討論] 852郵報: 從雙辣招爭議見禮崩樂壞　李慧琼涉違行會集體負責制

852郵報: 從雙辣招爭議見禮崩樂壞　李慧琼涉違行會集體負責制

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立法會將於今天恢復二讀辯論俗稱「雙辣招」（額外印花稅和買家印花稅、簡稱SSD和BSD）的《2012年印花稅(修訂)條例草案》。而就在近日大家就日後調整稅率應否先訂立後審議的爭議之外，其實還有另一大家或會忽略的焦點：政府反對行會非官守議員李慧琼的修正案！

竟會有行會非官守議員提出政府推出反對的修正案，隨之而來的問題，就是：行會集體負責制究竟還剩餘多少？5.39.217.769 l1 K3 @! p1 ^& R4 {% x; n  j6 `$ ?: p

立法會今天（2月19日）便會恢復二讀辯論「雙辣招」草案，由於爭議甚大，立法會秘書處昨天傍晚發給議員的通告（circular），已通知議員今次會議或需接連開會4天至本星期六。另外，所有修正案的表決都會響鐘5分鐘，不會按慣例議決縮減至1分鐘。公仔箱論壇4 }  z+ q# {5 d, s, r( M* w7 C
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但草案能否成功恢復二讀辯論，還看會否被中止待續。公專聯梁繼昌已預告，將動議將恢復二讀辯論此項議程中止待續。一旦夠票中止，則政府須另擇吉日將草案重新提交立法會恢復二讀辯論，而這一天幾乎肯定會在財政預算案宣讀之後，亦即推遲起碼兩星期。tvb now,tvbnow,bttvb/ ~+ D7 A6 p* A' J7 }; h

而「雙辣招」法案委員會昨天傍晚已經以10比4的票數通過反對將草案交付今天的立法會會議恢復二讀辯論。5.39.217.762 R4 C& z- h! O/ R2 O/ ]
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言歸正傳，根據慣例，若法案委員會的成員就某些修正案有共識，則這些修正案會由法案委員會主席代表法案委員會在恢復二讀辯論後的全體委員會階段中動議；表決完所有修正案之後三讀。而今次這條「雙辣招」草案的法案委員會主席，就正正是身兼三料議員（行會、立會、區會）的李…慧…琼…。tvb now,tvbnow,bttvb6 F; E$ q( e9 {: Z

然而，由李慧琼代表法案委員會提出的修訂中，卻包括「日落條款」，亦即在法例中指明現行「雙落招」失效的日期，而非留待政府日後再擇日「減辣」或「走辣」。政府向立法會主席曾鈺成指出，「日落條款」超越草案的範圍，反對容許李慧琼提出。

令人奇怪的的是，身為行政會議非官守成員的李慧琼，竟然反駁政府的要求，堅持「日落條款」沒有問題，可以提出，認為「日落條款」純粹為「雙辣招」定下完結時間，並無影響條款本身的原則，因此反對政府要求撤回，亦即選擇否定政府的立場。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% z+ l1 C: ^! Q) {; Q+ _
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究竟，李慧琼此舉有否違反行政會議所有成員都必須恪守的集體負責制？恐怕，這已是梁振英班子紀律鬆弛的又一明證。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 ~, r- ~5 Y% m* q
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而有趣的地方，是至今仍保有民建聯黨籍的曾鈺成，在其主席裁決之中選擇同意李慧琼的觀點，裁定「日落條款」沒有超出草案範圍，而未有接納政府的立場。

換句話說，李慧琼將可以動議這些修正案。而屆時發言的政府官員（可能是運房局局長張炳良或財庫局局長陳家強），將無可避免地必須呼籲議員反對這位行會非官守動議的修正案。

到時候，如果李慧琼投票支持自己的修正案，則代表她違反行會集體負責制將會「斷正」。而如果她投下反對票或棄權票、甚或離席不投票，雖沒違反任何議事規則，但情況都已經夠滑稽。/ l( r5 w/ x" i7 z

這次事件一方面反映委員會主席與行會非官守成員兩個身份，確實可以有潛在衝突。而李慧琼在兩個身份之中，則顯然已選擇前者，將後者放到次要地位。

但其實，要是法案委員會主席認為自己（或被認為）有利益、角色或立場的衝突，正當的做法，是邀請委員會另選一名議員代表委員會提出修正案。而這套規矩，早已存在於委員會主席手冊之中。tvb now,tvbnow,bttvb0 o& a1 i+ f' K4 }

作為1999年從政至今的資深區議員、有6年經驗的立法會議員、兼且是尊貴的行會非官守議員，李慧琼沒理由不知。即使民建聯最終在此「雙辣招」草案中貫徹保皇，在公眾眼中，梁班子的紀律都應該所剩不多。
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遙想2003年7月，自由黨田北俊選擇不跟從政府支持基本法23條立法，最後的決定是辭任行會非官守，可見恪守集體負責制，是重要亦是最基本的政治倫理。既然李慧琼不選擇退任行會，在角色有衝突的情況下，何不要求由委員會其他成員代表動議修訂？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) V1 T! n# s! D0 J5 _9 d

張炳良以至運房局堅拒將「雙辣招」日後的「減辣」或「走辣」改以先審議後訂立，又拒絕把以法案方式「加辣」的「口頭承諾」寫進今次草案裏頭，已備受泛民主派以至不少親政府派議員抨擊。而如今，再加上一個公然無視集體負責制的李慧琼。只可以說，梁班子所代表的，就是禮崩、樂壞。3 |1 f5 T/ p# q
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felicity2010

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發表於 2014-2-21 08:31 AM | 只看該作者

852郵報: 雙辣招三讀勢似不夠票　張炳良或須乞求民主黨
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已好一陣子沒出現的「AOs狗仔隊」，近日再次現身立法會，情況已經證明經14個月審議「雙辣招」草案根本並未穩陣地夠票通過。而事實上，星期三（2月19日）下午由公專聯梁繼昌動議的中止待續議案的投票結果，亦顯示草案在分組點票之時，很可能會以三數票之差被否決。tvb now,tvbnow,bttvb% @' [: c- Z; p2 L" R% T" a

而否決的話，根據今次草案而須徵收的「雙辣招」SSD（額外印花稅）和BSD（買家印花稅），都會即時宣告不存在！
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據立法會投票記錄，由梁繼昌動議，將《2012年印花稅(修訂)條例草案》的恢復二讀辯論的中止待續議案，獲得34名議員支持、33名議員反對，只因為在分組點票機制之下，在功能界別的票數為14票贊成、10票反對，而未獲通過。恢復二讀辯論因而繼續。/ N3 h4 A- ?0 k

但當草案完成全體委員會審議階段，進入三讀表決之時，由於草案是由政府提出，所以毋須分組點票。而倘若政府無法取得在席議員的過半數投下贊成票（如果70名議員全部出席，政府便須36票贊成），則「雙辣招」草案便會宣告失敗。

梁繼昌中止待續議案的投票結果正好證明，政府暫時只得到33張穩陣的支持票，去在三讀之時支持政府（即使假設政府得到當時沒在席投票的獨立梁家騮和新民黨田北辰的支持，把他們的2票計算在內，當局的支持票亦只得35張，不足以過半數）。
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一旦「雙辣招」草案被否決，將有什麼後果？

根據草案條文，草案如獲通過，生效日期訂於2012年10月27日。要是草案無法成為法例，則由2012年10月27日至今律師樓代為收取，以待繳付予庫房的SSD和BSD，便毋須付予庫房，更可退還予他們的客戶。6 z6 t; H/ _) R* ^) L

此外，由草案被否決那一刻開始，所有樓宇買賣都毋須再繳付根據草案而須繳付的SSD和BSD！tvb now,tvbnow,bttvb  t+ z" _, h  e! ?% O- l1 e" f

根據記錄，星期三當天支持中止待續議案的議員，包括泛民主派23票、社民連1票、人民力量2票、黃毓民、以及自由黨5票、林大輝、和謝偉俊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* |. }1 Z8 B" t( ^; h

假設泛民主派和社民連、人民力量及黃毓民都在三讀之中投下反對票的話，則政府必須成功召喚梁家騮及田北辰，並且在自由黨、林大輝和謝偉俊的7票之中挖走1票，才能集齊通過三讀所需的36票。
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之不過，屋漏都總會偏逢連夜雨。

就在昨天（2月20日）早上，進入全委會階段逐項審議修正案之前的二讀表決之時，曾在中止待續議案中「救駕」的33名親政府議員之中有多達4名經民聯議員都投下棄權票，而沒有繼續「護駕」。這4人包括石禮謙、梁君彥、張華峰、和盧偉國。
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亦即時說，在三讀之時當局或有可能沒法爭取到所需36票之餘，而且更可能連這4票都保不住。
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而且，自由黨和謝偉俊比這經民聯4人，以至不少泛民議員，都來得更徹底，對二讀表決投下反對票。政府要爭取36票，實在談何容易……（要從與香港傳統大地產商關係較密切、並且跟行政長官梁振英關係緊張的自由黨之中挖票，更尤其困難。）
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運房局局長張炳良堅持把「加辣」的機制，以「口頭承諾」宣告放棄先訂立後審議（negative vetting），堅拒在法例條文之中列明，引起議員羣起質疑，這種強闖的方式，更有可能導致「雙辣招」三讀滑鐵盧。目前情況，亦顯然對政府非常不利。

或者，張炳良最終還須求助於昔日的「舊同袍」，尤其是民主黨6票，爭取他們乃念到一旦草案遭否決，會令壓抑樓市交投的「辣招」立即頓時失效，以致「無殼」的小市民更難「上車」，而不得不暫緩追究他以「口頭承諾」取代明文法例條文的荒謬，並且臨時串演「保皇黨」讓草案得以三讀抵壘。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 p/ B) N- ?* P6 B2 I
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felicity2010

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發表於 2014-2-21 09:16 AM | 只看該作者

852郵報: 雙辣招草案　突顯張炳良孤軍苦戰
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行政長官梁振英曾經形容，他的司、局長、副局長、政治助理團隊，是歷屆政府中「最多最齊」。是否「最多最齊」，或者只有他才知道，反正，在今次「雙辣招」提交立法會二讀和三讀的過程之中，公眾就只見運房局局長張炳良孤軍上路。

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「雙辣招」涉及的，是額外印花稅（SSD）和買家印花稅（BSD）。顧名、思義，印花稅當然是稅項，稅項自不然是收入，而政府庫房的數入，當然就離不開財政司司長，亦離不開財經事務及庫務局局長。公仔箱論壇& n* m2 s6 f. L) `, `
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亦因如此，2012年10月26日下午股票市場收市之後，代表政府會見新聞界公布「新一輪需求管理措施」的，就包括「領軍」的財政司司長曾俊華、以及財庫局局長陳家強、運房局局長張炳良。另外，還有發展局局長陳茂波和政府經濟顧問陳李藹倫。【見圖】

14個月過去，為落實「雙辣招」而提交立法會的《2012年印花稅(修訂)條例草案》終獲立法會的法案委員會完成審議，排程返回立會大會恢復二讀辯論和三讀。就在此間，日後「加辣」和「減辣」的機制出現爭議，而代表政府「讓步」、「口頭承諾」的，就只得張炳良一人。$ Q: V8 D! g; e, W4 k  n2 n) r
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而即使是在「雙辣招」草案恢復二讀前夕臨時加開的法案委員會特別會議，亦主要是由運房局的副秘書長王天予，去為政府向議員解說張炳良的「口頭承諾」，而非負責政府收入和稅收的財庫局公務員。

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到草案本星期三（2月19日）真正回到立法會大會，開始恢復二讀辯論和全體委員會階段，亦自然只得張炳良一名局長去為政府答辯、為政府動議修正案、為政府反駁議員提出的修正案。- B7 E' w# d% H: k

卻其實，這些修正案，既涉及港人身份應如何定義、涉及按《稅務條例》註冊的慈善組織應否得到豁免、涉及港人持有的公司可否豁免，以至到涉及日後若要「加辣」或「減辣」（以至「走辣」）的調整機制。這些修正案，都是關乎到稅項的問題，不是私人住宅單位供求的問題。

從電視可見，張炳良經過連日來的轟炸，及至昨天（2月20日）在立法會席上，已疲態盡顯。至於陳家強，雖有現身，惟地點不是立法會會議廳的官員席，而是「香港金融服務界新春酒會」。

張炳良孤軍上路，不但反映這個「最多最齊」的「團隊」沒有大家看得見的隊形，更反映現屆政府已經無視兼且歪離政府體制都應有的分工，反映這個「團隊」已經連各司其職此一最基本的政治倫理都顧不下。tvb now,tvbnow,bttvb1 A1 }. W+ g1 Y0 J! A  b: s- Q
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而且只恐怕，這種無視兼歪離，已由單獨事件演化到成為常態。
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就在12個月之前，食衛局局長高永文決定落重藥，以禁止過境人士攜帶嬰兒配方奶粉出境，去對付奶粉短缺的問題，就只得高永文以捨我其誰的姿態赤膊上陣。禁止出口本屬貿易管制的措施，須海關（尤其是海關轄下的貿易管制處）負責執法，主管貿易的商經局局長蘇錦樑卻始終都不見影踪。tvb now,tvbnow,bttvb  _  z- D% e+ t3 L* D1 _
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與其強調「最多」、「最齊」，倒不如先反省一下，為何這隊球隊這麼多球員落場，整隊球隊卻總是潰不成軍。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# v8 t  \. n' d2 I

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