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[時事討論] 852郵報: 張炳良論雙辣招 涉混淆立法程序

852郵報: 張炳良論雙辣招 涉混淆立法程序2 O& M4 W/ h- b$ i2 F1 i, c
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6 `: g+ k% Q' C, p% w$ KTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
如果大家有看過電影《志明與春嬌》,又或者閣下本人就是煙民,相信都會知道,差不多每年財政司司長宣讀《財政預算案》前夕甚至之前幾天,都有不少人到處搶購香煙。其實,這種現象,就正正反映出大家都知道,如果政府要調整煙草稅,都會在財爺宣讀財案一刻便告生效,因此要趕在加稅前入定貨。
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( i5 T0 a6 @% H' ?7 x8 l) {tvb now,tvbnow,bttvb審議多時的額外印花稅(SSD)和買家印花稅(BSD),亦即「雙辣招」、《2012年印花稅(修訂)條例草案》,下星期便會提交立法會恢復二讀辯論和三讀。
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; J0 Y" M9 k- m7 |5 i% n7 qTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。原《草案》將容許政府日後若調整稅率,可以「先訂立、後審議」(negative vetting)的程序實施,但民主黨涂謹申將提出修正案,把它改為「先審議、後訂立」(positive vetting)。
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運房局局長張炳良則質疑,如果市場有重大變化,政府須迅速地去回應市場一些重大的變動,但如果是用「先審議、後訂立」的話,時間可以是很長,令市場無法掌握究竟政府提出的措施,例如退市而減低稅率,甚至將稅率減至零,最終會否落實,時間愈長,市場的觀望和種種揣測便愈多,云云。: K7 p* ]( e) m& J% Q
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張炳良的說法,反映出這位曾當過兩年立法局議員,也曾是涂謹申同僚的問責局長兼公共行政教授,很可能已經混淆立法通過時間和生效時間這兩個概念。
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而如果他並沒有混淆兩個概念,則代表他是假借「先審議、後訂立」的所謂「缺點」,去為政府爭取行政方便。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, b4 V/ ~; c3 w$ l6 d! L

" A2 X, i; X* |! x# O以煙草稅為例,當局須做的,其實就是向立法會提交立法草案,以修訂《應課稅品條例》。以2011年為例,《2011年應課稅品(修訂)條例草案》4月8日才刊憲,4月13日於立法會首讀,但生效日期卻追溯至2月23日11時,亦即當年財案宣讀之時。
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至於SSD和BSD,政府日後若調整稅率,包括將稅率調整至零,都須以附屬法例的形式修訂法例。如果以「先訂立、後審議」形式,議員若想反對的話,須在限時內動議修訂或廢除該附屬法例,而且須分組點票。但如果以「先審議、後訂立」的形式,則議員若要反對,則只須對政府的動議提下反對票,毋須分組點票。
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而無論是以「先訂立、後審議」還是「先審議、後訂立」,新稅率的生效日期都可以追溯至政府宣布之時,又或宣布當天翌日的凌晨零時零分。5.39.217.76  V% e0 U* [. j) x$ Q6 s$ o

# d1 m  d) U' D. g5.39.217.76眾所周知,毋須分組比起分組點票,更能阻止政府的法例通過,立法會對政府的監督制衡能力較大。換句話說,涂謹申今次的修正案,將使到日後政府調整稅率的附屬法例能否通過的安全系數降低。" f4 K! B! e1 ]- b

5 v. s! }0 i. R  [& J: ]9 [5 jtvb now,tvbnow,bttvb不過,話得說回頭,即使是分組點票,政府都不是「包贏」。2010年政府欲取清水灣郊野公園部份範圍,撥入將軍澳新界東南堆填區,而提出《2010年郊野公園(指定)(綜合)(修訂)令》,便在民情洶湧的情況之下,被立法會大比數廢除。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ t9 L0 T* @- z. I! v

$ k8 Q+ L: g) y7 U7 @/ D4 V5.39.217.76事件證明,政府不是「包贏」。亦因如此,除非調整稅率根本毋須提交立法會審議,或者立法會只得省覽而無任何審批權,否則市場都一定會觀望,一定會揣測。張炳良稱,如果市場有重大變化,政府必須迅速回應。但是,須知道,說「先審議、後訂立」會導致市場更多揣測和觀望,卻未必成立。tvb now,tvbnow,bttvb0 P6 [& Y4 y' t$ w8 U  n1 {/ ^

; b5 [9 y2 o6 W5 G; {$ J; ]安全系數高低的決定性因素,並不在於「先審議、後訂立」或「先訂立、後審議」,而在於政府出手是否「貼市」,以及是否貼近民情,是否為各黨派所接受。張炳良倘若並非混淆法例通過時間和生效時間兩個概念,就是有意走《基本法》的「後門」,企圖乘搭「分組點票」的便車。
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