[中國內地] 媒體調查公務員被攤派賣房:弱縣除賣地幾無出路

馬年伊始，山東“C縣”公務員被攤派賣房的新聞引發廣泛關注，也有媒體直接點出“C縣”即曹縣。7日，菏澤市曹縣有關部門急急辟謠，否認攤派。
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但記者獲取的一份文件，以及曹縣當地朋友的述說，讓這種辟謠顯得蒼白。* m1 J# c8 B7 T) L+ d! f- H: K

新聞背後，一方面折射出政府部門對公權力的濫用；另一方面反映出一些縣城過度依賴“土地財政”，城鎮化進程中的盲目擴張。
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與曹縣毗鄰的山東省濟寧市金鄉縣，人口64萬，面積800多平方公里，但其城市規劃區已經擴大到207平方公里，核心區達到46.3平方公里。5.39.217.766 i. f% b7 A% M( u% K
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兩年前的2012年，金鄉縣主要領導曾說，“按照原來的規劃，未來五年，金鄉縣規劃建設500棟小高層建築，這個規劃，並不超前”。2 r, e( j% ~; G$ _1 l0 f
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“C縣”故事公仔箱論壇# v9 M3 l; ?0 p: O: O

媒體近日爆出山東“C縣”的公務員被要求在2014年必須介紹自己的親戚或朋友，至少在縣城內購買兩套新建商品房，否則可能被罰款或停發工資的消息。公仔箱論壇6 H3 I& a' B* y, V; v, s

曹縣人民政府新聞辦回應說：經縣委宣傳部、縣紀委、縣房管局聯合調查，所有縣直機關均未收到攤派賣房任務，未發現政府部門或鄉鎮政府攤派公務員賣房的情況，更不存在“500元買名額”一說，歡迎廣大網友積極提供相關線索，如發現“攤派賣房”將嚴肅處理。

記者向家在曹縣的朋友求證，這個朋友詢問了幾個親戚、朋友，有明確告訴他被攤派了任務的，也有支支吾吾不想說的。“報道出來之後，大家都很謹慎。”: s; r+ [7 W) h. _1 r* K

一份文件也可以作為“佐證”。這份印發于2012年執行到2015年底的“曹發20號文”，雖然沒有給公務員明確賣房指標，但給縣直責任單位和鄉鎮確定了推進農村居民進城購房居住和就業創業指標。) \3 F' m8 l6 J0 U5 M' ^% R
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這份文件說，縣委、縣政府將逐年給各鄉鎮分解推進農村居民進城就業創業年度目標，下達年度任務，並將推進情況納入對鄉鎮和縣直有關責任單位的年度科學發展考核，年中對有關單位和個人實行獎懲。
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從稅費的優惠政策上，也可以看出曹縣賣房的迫切。上述文件規定，凡購買首套住宅房，90平方米以下(含90平方米)的，全額獎勵交易契稅(先徵後返)；90平方米以上144平方米以下(含144平方米)的，獎勵80%契稅；144平方米以上的，獎勵50%房屋交易契稅。首套門市房、店面，契稅按50%進行獎勵。同時，購買首套商品房，需按揭貸款的，由有關部門協助辦理，並按100元/平方米獎勵；購買時一次付清的，按總房款的5%獎勵。  j% ^$ g1 a/ g/ C" I8 g
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城鎮化衝動
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與曹縣毗鄰的金鄉縣，房地產開發也很火熱。但當地人士告訴《第一財經日報》記者，金鄉縣沒有給公務員下賣房指標的情況。
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這位人士稱，金鄉的房子還相對好賣，因為金鄉有成規模的特色種植產業，“世界大蒜看中國，中國大蒜看金鄉。”這個縣的農民人均收入去年是12188元，比曹縣多出了近3000元。

這位人士舉例說，2009年，他買的房子每平方米2200元，去年漲到了3300元。價格最高的住宅現在到了4300元。“價格上升，說明需求還比較旺盛。”5.39.217.76( Z6 `/ W) X5 [0 ?$ V
賣房背後，是縣城加速推進的城鎮化。1 o9 }, g+ z5 N% A6 `9 W# p
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曹縣第十六屆人民代表大會第三次會議上，該縣縣長譚相海作政府工作報告時稱，2014年要著力完善載體功能，加快推進新型城鎮化，確保城鎮化率提高2個百分點。
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金鄉縣有著龐大的城市建設計劃。該縣2014年把城鎮化作為促進產業升級、拉動經濟增長的重要引擎，年內城鎮化率提高3個百分點以上。
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金鄉縣縣長董冰在今年縣“兩會”上作的政府工作報告稱，這個縣2013年城鎮化率提高3.3個百分點，在搶先完成新一輪土地修編的基礎上，又新佈局了17平方公里的生態新城，貫通了支撐發展的骨幹路網，拉開了新一輪城鄉開發建設的大框架。

刺激金鄉人“思想解放”的一個重要動因來自2012年該縣對江蘇沭陽等地的考察。考察歸來，金鄉縣主要領導不由感慨：“比如城市建設，我們對城區規劃作了調整擴大，實施生態濕地景區建設，未來五年規劃小高層、高層建築500棟，認為已經比較超前了，可是沭陽城大樓也高，城區總框架已鋪至83平方公里，5.39.217.76. }3 [$ H) p7 ^# w5 Y
15年增了近9倍；城區12層以上樓房就規劃建設了720棟，建成或在建460多棟，其中百米高樓規劃了50棟，建成或在建35棟，城市綠化率超過45%，已經進入了高層時代和生態時代。加速推進城鎮化，這是沭陽等後發地區的基本經驗。”& m: j* g- o9 T. }: g3 u, n5 ^

“兗州經驗”也讓金鄉人艷羨：兗州文化產業、城市建設大投入、大手筆，一個興隆文化園就投資30億元，紫金城房地產項目投資達20多億元。“他們的城投公仔箱論壇- c# r/ Y$ _& f: k6 R" d# r+ c
2010年底資產規模就達到110多億元。”
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“用不會花錢的人的錢發展金鄉，用國家政策資金、銀行資金髮展金鄉。”記者了解到，去年，金鄉縣就有4個城投公司在運作。而去年，房地產開發也給金鄉帶來了2億元的稅收。

欠發達縣的困惑
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處於嚕蘇豫皖四省八縣交界處的曹縣，總人口160萬人，是山東省人力資源第一大縣，屬於山東的欠發達縣。該縣的王光燒牛肉和鐵棍山藥在山東小有名氣。

曹縣2013年GDP初步估算為254億元，同比增長13.3%；完成固定資產投資100億元，同比增長22%；城鎮居民人均可支配收入達到17580元，同比增長13%；農民人均純收入達到9242元，同比增長14.5%。5.39.217.76' L- l5 d3 R4 B; Q
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縣長譚相海所作的政府工作報告稱，曹縣欠發達的縣情仍然沒有改變，加快發展的任務依然艱巨；資金、土地、能源、環境等瓶頸制約因素趨緊；政府破解發展難題的能力、依法行政的水準和工作效率有待進一步提升等。

這位曹縣朋友告訴《第一財經日報》：一個工業基礎薄弱的縣，除了賣地、發展房地產，幾乎沒有出路。

本報記者能查到的資料是，2011年，這個縣的住宅開發面積超過100萬平方米。

卡位，爭先進位，仍然是縣域領導的工作目標。公仔箱論壇$ c+ `7 m- a1 p/ Z8 p
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董冰在政府工作報告中說，金鄉縣在2012年全省縣域綜合考核前移73個位次的基礎上，2013年主要經濟指標增幅繼續位居全市(濟寧市)前列。

對一個相對落後縣來說，要卡位、爭先進位，道路大概有兩條，一是引進項目，二是賣地，搞房地產開發。

由此產生的現象是“全民招商”。金鄉縣一位領導在公開講話中說，濟寧市某地，成立了104個招商局，招商效果十分明顯。

104個招商局，應該是她的口誤，但縣直部門、鄉鎮，都有招商任務，是一個普遍現象。

但對很多落後縣來說，賣地，搞房地產，還是見效最快的。

濟寧市某區一位人士這麼對記者說：政府為什麼熱衷於拆遷、建房，這是因為拆遷、建房在稅收方面見效很快。發展實體經濟，搞工廠，幾百畝地批出去了，一年能有多少稅收？而一個地產項目建下來，一兩個億的財政稅收就來了，並且這些稅收基本是留在地方的。你說，地方上更喜歡幹什麼？

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