成名、鄧潤棠﹕新聞自由民主政制與香港未來
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《明報》撤換總編輯風波有兩點值得思考。) e. [4 w, K8 }6 u5 |! e1 q6 v5 _
' V3 K, j6 v/ c5.39.217.76其一，總編輯劉進圖先生被調職，究竟是因為來自北京的壓力？抑或《明報》馬來西亞老闆為了在中國大陸的生意而討好中央政府？無論原因為何，香港的傳媒老闆的確經常受到考驗，要在維護新聞自由與在內地獲取巨大經濟利益兩者之間作出抉擇，而他們多數選擇後者。
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其二，新任總編輯若為上述原因而犧牲《明報》的新聞自由，將會是香港寥寥可數、以中產為主的重要報紙，又一份倒了下來。最新的發展是有廣告商疑因《am730》及《蘋果日報》支持落實真普選的編採立場而抽走廣告。剩下《am730》、《蘋果日報》和若干新聞網站例如《主場新聞》、《獨立媒體》、《852news》繼續捍衛香港核心價值，力抗北方來的壓力。令人十分憂慮的是既然立場溫和的《明報》總編輯也要被調，香港新聞自由還剩下多少？
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記協2012年調查發現，86.9%新聞工作者認為新聞自由倒退，原因是政府收緊資訊發放及阻礙傳媒採訪（92.7%），其次是業界自我審查（71%），及內地／中聯辦政治干預（67.5%）。此外，按著名國際組織無國界記者的報告，香港的新聞自由排名由2002年全球第18位下降至2013年第58位。公仔箱論壇1 e2 K* a8 }/ T3 |; n4 s. `1 ~' J2 F0 Q
" E- i) o- T, G. ]% R+ I8 ~5.39.217.76新聞自由倒退不單反映在數字，亦呈現在接連發生的事情，包括《香港電台》烽煙節目叮走吳志森、商業電台將主持李慧玲調到影響力較低的時事節目，和中聯辦阻止立法會調查免費電視牌照事件。
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新聞自由收窄，又與我何干？公仔箱論壇 }, [9 v) T8 Z ~8 Y
哈佛大學教授Norris研究所得，傳媒若能有效扮演監察政府的角色，促進公民社會多元意見辯論，有助政府良好管治和人類發展（Human Development）水平：愈享有新聞自由的社會，貪污愈少、行政機構效率愈高、政治愈穩定、法治愈有效施行，經濟發展水平亦愈高。公仔箱論壇, k4 e! X; {) t2 t
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耶魯大學金融學教授陳志武就曾警告，阻礙資訊自由流通，增加媒體的自我審查，定必對香港經濟和金融中心造成重大打擊。他指出，香港唯一的最主要優勢在於包括新聞自由、法治等「制度資本」。為何新聞自由對經濟重要？諾貝爾經濟學獎得主Stiglitz指出，高效的（efficient）和有效的（effective）政治和經濟市場需要準確信息，而新聞自由可有利於提供準確的信息。另外，一項剛於去年出版、涵蓋115個國家的研究，印證了新聞自由能通過提供準確的信息流，直接提高經濟增長。新聞自由也透過鼓勵外國直接投資（Foreign Direct Investment），間接推高經濟發展。公仔箱論壇9 n/ ~: t$ L* ?: H) Z
/ v% {$ d, O* ?莫以為限制新聞自由只會影響政治敏感新聞。當新聞自由已奄奄一息，當權者將毫不猶豫，並能輕易地阻止任何對自身和相關利益集團的負面報道，不管是涉及政治、經濟或社會性的事項。近年除了《明報》和壹傳媒的報紙雜誌外，幾乎再找不到足以刺痛當權者的獨家報道，特別是調查報道。正如傳媒工作者何雪瑩的發現，近年不少重要新聞，都是《明報》的偵查小隊的血汗成果：「天匯」疑似假交易、電盈「種票」疑雲、唐英年和梁振英僭建、湯顯明涉嫌違規，公務酬酢超支、港視風波的行政會議文件等。上述報道顯然不只是涉及政治性質。假如新聞自由倒退至這類偵查報道都消失，權貴便可輕易蒙騙公眾，擴大和深化政治和經濟的貪腐，加速香港沉淪。公仔箱論壇5 h: q: G* C" p: R2 b& y& a3 u. f
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民主政制有利新聞自由
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) C5 P( C0 T7 E! z! |/ ~; ]2 q2 N: ^保護新聞自由，很大程度上需要一個民主政制，有兩個原因﹕
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一、獨裁政府為了獨攬大權，甚或便於從事貪腐行為，正如無國界記者主席強調，會對記者及其家人施壓，嚴重打擊新聞自由。該組織2013年比較179個國家，結論是新聞自由排名較佳的均屬民主國家。組織主席強調﹕「民主國家顯然較能為新聞與資訊的製作及流通提供較佳的保障。」另一著名非政府組織自由之家（Freedom House）有相似的結論﹕民主（選舉式民主〔Electoral democracy〕）國家過半數在新聞自由度獲評為最高級數，而獲評為中等新聞自由度的也超過四成，相反，在78個非民主的國家，超過七成半的新聞自由度被評為最低級數（見附表）。8 `) |4 [# [5 H: C
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民主政制、新聞自由與資訊自由法
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二、根據Nam(2012)就191個國家新聞自由的研究，他發現影響新聞自由的因素除了民主政制，資訊自由法（Freedom of information legislation）同樣重要。公眾利用知情權知悉政府運作的法規，從而改善政府管治及保護新聞自由。有資訊自由法的國家固然較能保障新聞自由，但大前提是有高度的民主政制、高度的經濟發展、較低貪污程度的環境配合，因此，半獨裁的（例如香港）及發展中國家即使有資訊自由法，新聞自由只受到有限的保障。更何，梁振英在參選特首期間曾經承諾「積極推動」制訂的資訊自由法，現在已蹤影全無！公仔箱論壇5 ?) ^( R( P2 S
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9 t. Q1 J& v+ }5 c9 `& @& a' B公仔箱論壇總括而言，高度的民主政制能有效確保新聞自由，特別是在高度工業化及具備資訊自由法的環境。香港社會及經濟雖已高度發展，但若在政制上實行由中央政府以「愛國愛港」或「機構提名」等《基本法》所無的機制來推行假民主，新聞自由就難獲有效保障，進一步下滑的風險甚高。屆時貪污惡化、行政機構效率下降、政治不穩和經濟發展受損等出現的機會亦將較現在更明顯提高。
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發表於 2014-2-7 08:07 AM
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