戴耀廷: 半總統制下的林鄭月娥
: o3 o) q$ E5 p' {+ Q
0 E; d/ Q; k4 e9 `7 u/ b公仔箱論壇' w t) @4 K1 l+ U( y# `
2012年，我寫了一系列倡議特區憲制應引入「半總統制」的文章，以期解決行政與立法機關不協調的憲制問題。我建議的「港式半總統制」，主要是參考法國的制度，並結合香港的實際情況而得出來的。要點包括：
; U5 Z% D# L+ z! s7 Dtvb now,tvbnow,bttvb9 R$ O( Y* u8 ^: P G
一、行政長官向中央政府提名政務司司長的人選，按憲法慣例能在立法會內取得大多數支持的人，他可以是立法會內大多數政黨的領袖；可以是得到立法會多個政黨聯合支持的人；可以是立法會議員（或不一定要是議員）。
2 g& |5 e% R, A! _! j' ytvb now,tvbnow,bttvb Q! D1 M) Y, u8 \
2 P W* H8 B8 I& u
二、政務司司長會向行政長官推薦主要官員的人選，再由行政長官向中央政府提名。主要官員可以有一部分是立法會議員，但不是所有主要官員均來自議員。行政會議繼續由行政長官主持，原由政務司司長領導的政策協調會議（實質是內閣會議），可以改由行政長官主持，這可確保行政長官在行政機關保持重要的領導角色。
c1 t& c" ^# |2 K$ }. G% Z( Btvb now,tvbnow,bttvb5 D% f( p: x E* f! y3 O
5 w. o$ b5 T- b+ l/ \# U; }+ ~/ L# I5.39.217.76三、因政務司司長及主要官員均是得到立法會大多數支持，這安排應可確保政府能夠取得立法會支持。政務司司長及其內閣須向立法會直接問責，若立法會對政務司司長投不信任票，他及其內閣就得辭職，再由行政長官任命另外能夠取得立法會大多數支持的人，出任新的政務司司長。& v* H" r4 C7 ~& m" _
! d" T$ C0 E8 s4 Y I# C公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb5 V- U2 P+ i- c; t: F8 z( f) T9 U" k
這個建議可以在現有的制度上，不用修改《基本法》，透過建立憲法慣例就可實行得到。它一方面能加強行政與立法協調的機制，另一方面也注入足夠的制度彈性，讓行政與立法有更多的迴轉空間，以減少行政與立法衝突所造成的僵局。, B) o: S, |+ o& C
4 a8 h* t6 E& t6 b, {8 F與我提出的不少建議一樣，這個建議也是少人問津的，當時可說只是引發「零討論」。想不到提出意見後的一年多，這建議卻在沒人察覺下（包括我自己），竟逐漸在現實政治中實現起來，關鍵點就是體現在現任政務司司長林鄭月娥身上。+ e5 ^4 R4 Q+ h; V, d
tvb now,tvbnow,bttvb# _6 T; A5 ?4 j( _- }
其實，由梁振英當選特首後要委任林鄭月娥為政務司司長，正是由於梁振英也知難以得到各界信任，不要說泛民主派，連建制派內也有很多人不信任他的，故此，為了讓新的管治班子能有效施政，梁振英惟有委任高民望、擁有豐富管治經驗和親和力、能與各界維持良好關係的林鄭月娥為政務司司長。這與「港式半總統制」下特首與政務司司長的關係不謀而合。5.39.217.76+ m. m r* f7 G2 M* U- r# B2 S
/ i7 a; O' K: Z; @2 QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在特區新管治班子開展工作後不久，梁振英差不多是事事碰壁，惟有更加依賴林鄭月娥。這點北京政府更是看得非常透徹。以梁振英現在的弱勢看，與董建華於2003年後的情況非常相似。北京政府本可以故伎重施（以時任的政務司司長曾蔭權代替董建華），以林鄭月娥代替梁振英擔任特首。 F& O9 z) J; x( T& B
9 Q% b# w% n) Z6 \不過，現時北京政府的策略是架空而不是更換梁振英，由林鄭月娥負責實際的施政，由政改到扶貧這些重大施政議題，均由林鄭月娥主導。可能北京政府沒有事先詳細計劃，現在卻可能已經逐步在香港引入這種「港式半總統制」。
$ ]' L1 M9 v* n E; X2 {
, O5 U" v2 K; n* c: W7 {0 w, ?公仔箱論壇在梁振英任內未來幾年，這情況應會持續。若林鄭月娥能化解政改的巨大危機，她的民望將會如日中天，特首的角色將進一步邊緣化，政務司司長才是真正香港管治的核心人物。未來發展，會否由政務司司長實際負責特區的管治（如「港式半總統制」），還要看2017年普選特首後的情況。未來數年，以政務司司長為實際管治核心的管治經驗，肯定會為香港實行「港式半總統制」留下重要的經驗。( I( T4 }$ ?" ]8 L* [
3 q: t7 D/ T: v# {9 m/ H% Z+ J當然，現階段的發展與我原先的建議仍有很大距離，特首的角色不應受架空，而是他利用政務司司長作為施政的緩衝，但似乎仍是朝着我建議的方向發展。當然，這發展肯定不是由我的建議引發出來，而是因應特區憲政在梁振英當選特首後引發的政治危機，為了處理這種危機，而由香港憲制中有機地發展出來的。「港式半總統制」能否在未來的日子繼續在港有機地演進，是很值得研究的題目。
4 s0 D: m8 b! x( ~* o' g T公仔箱論壇公仔箱論壇4 G# c' o% V& {' W7 Q
$ h' [) _3 X* r |
發表於 2014-1-24 10:36 AM
| 