戴耀廷: 半總統制下的林鄭月娥5.39.217.76' d) e: Q$ G2 k1 b
5.39.217.76* U4 q9 F/ G+ z Y
- C: e. U2 k+ M- \5 k& x5 ^公仔箱論壇2012年，我寫了一系列倡議特區憲制應引入「半總統制」的文章，以期解決行政與立法機關不協調的憲制問題。我建議的「港式半總統制」，主要是參考法國的制度，並結合香港的實際情況而得出來的。要點包括：
7 _4 f8 Z8 O4 B+ B- a+ ^8 {. d) E/ U- e+ I& `4 W% p! G
一、行政長官向中央政府提名政務司司長的人選，按憲法慣例能在立法會內取得大多數支持的人，他可以是立法會內大多數政黨的領袖；可以是得到立法會多個政黨聯合支持的人；可以是立法會議員（或不一定要是議員）。% j7 m% ^5 ~2 k6 Y
! r& S F, \. a' K8 `tvb now,tvbnow,bttvb' v) q' ], b: e$ a2 C w3 z
二、政務司司長會向行政長官推薦主要官員的人選，再由行政長官向中央政府提名。主要官員可以有一部分是立法會議員，但不是所有主要官員均來自議員。行政會議繼續由行政長官主持，原由政務司司長領導的政策協調會議（實質是內閣會議），可以改由行政長官主持，這可確保行政長官在行政機關保持重要的領導角色。
' a2 G: c( A; K! d$ \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
" R5 Y0 T o; B1 p3 Y7 g公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb# M, q W D& J" h1 [
三、因政務司司長及主要官員均是得到立法會大多數支持，這安排應可確保政府能夠取得立法會支持。政務司司長及其內閣須向立法會直接問責，若立法會對政務司司長投不信任票，他及其內閣就得辭職，再由行政長官任命另外能夠取得立法會大多數支持的人，出任新的政務司司長。
* `5 p3 R+ v: V5 a
8 R( P, G; i( J# X8 U8 l. u8 {tvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇9 m/ F# b8 c! t
這個建議可以在現有的制度上，不用修改《基本法》，透過建立憲法慣例就可實行得到。它一方面能加強行政與立法協調的機制，另一方面也注入足夠的制度彈性，讓行政與立法有更多的迴轉空間，以減少行政與立法衝突所造成的僵局。, ?9 I8 {0 d5 e
o, U4 {! t9 p6 r5.39.217.76與我提出的不少建議一樣，這個建議也是少人問津的，當時可說只是引發「零討論」。想不到提出意見後的一年多，這建議卻在沒人察覺下（包括我自己），竟逐漸在現實政治中實現起來，關鍵點就是體現在現任政務司司長林鄭月娥身上。
' L. d2 B2 f: C9 r. Z+ f$ r+ f公仔箱論壇
7 n. ` B& w0 A3 K5 D; [9 Z其實，由梁振英當選特首後要委任林鄭月娥為政務司司長，正是由於梁振英也知難以得到各界信任，不要說泛民主派，連建制派內也有很多人不信任他的，故此，為了讓新的管治班子能有效施政，梁振英惟有委任高民望、擁有豐富管治經驗和親和力、能與各界維持良好關係的林鄭月娥為政務司司長。這與「港式半總統制」下特首與政務司司長的關係不謀而合。
S9 _3 P) W) a- [ X; r5.39.217.76
) t; \- x M% |5 z; l4 Y! ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在特區新管治班子開展工作後不久，梁振英差不多是事事碰壁，惟有更加依賴林鄭月娥。這點北京政府更是看得非常透徹。以梁振英現在的弱勢看，與董建華於2003年後的情況非常相似。北京政府本可以故伎重施（以時任的政務司司長曾蔭權代替董建華），以林鄭月娥代替梁振英擔任特首。tvb now,tvbnow,bttvb% j8 Q6 C, a6 v }
5.39.217.76, ^1 ]3 Q" a. l# K7 f2 {/ c
不過，現時北京政府的策略是架空而不是更換梁振英，由林鄭月娥負責實際的施政，由政改到扶貧這些重大施政議題，均由林鄭月娥主導。可能北京政府沒有事先詳細計劃，現在卻可能已經逐步在香港引入這種「港式半總統制」。
- E* w2 p, X1 V. s8 o& Utvb now,tvbnow,bttvb* l. x* \2 W' Q: [( \- r
在梁振英任內未來幾年，這情況應會持續。若林鄭月娥能化解政改的巨大危機，她的民望將會如日中天，特首的角色將進一步邊緣化，政務司司長才是真正香港管治的核心人物。未來發展，會否由政務司司長實際負責特區的管治（如「港式半總統制」），還要看2017年普選特首後的情況。未來數年，以政務司司長為實際管治核心的管治經驗，肯定會為香港實行「港式半總統制」留下重要的經驗。公仔箱論壇, s% l* P7 q- d- e! o
5 G" P# ~* }% Y- [# z8 w0 Otvb now,tvbnow,bttvb當然，現階段的發展與我原先的建議仍有很大距離，特首的角色不應受架空，而是他利用政務司司長作為施政的緩衝，但似乎仍是朝着我建議的方向發展。當然，這發展肯定不是由我的建議引發出來，而是因應特區憲政在梁振英當選特首後引發的政治危機，為了處理這種危機，而由香港憲制中有機地發展出來的。「港式半總統制」能否在未來的日子繼續在港有機地演進，是很值得研究的題目。tvb now,tvbnow,bttvb4 ^0 e- v7 p% j7 H* L( s
5.39.217.76, M0 e2 d( L7 k% j& P
: E% F! @% x1 A0 H0 x) c: }tvb now,tvbnow,bttvb |
發表於 2014-1-24 10:36 AM
| 