本帖最後由 felicity2010 於 2014-1-17 11:13 AM 編輯
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方志恒﹕政府管治為何舉步維艱？/ x: k q6 z* h; v; k. I: {6 d
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' P Y9 R! U4 k* ~9 y, j$ y5.39.217.761987年4月，鄧小平在北京會見基本法草委，就《基本法》的起草工作發表講話，當中有這樣的一句：
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+ ^) r% c' U1 m7 W6 Q2 etvb now,tvbnow,bttvb「一國兩制是個新事物，有很多我們預料不到的事情。」tvb now,tvbnow,bttvb7 R( `6 x' N6 t
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, O0 {" m/ F1 x! J }2 w公仔箱論壇今天回望，香港1997年後的政治發展，的確「有很多我們預料不到的事情」。而對北京領導人來說，最預料不到的事情之一，大抵是回歸以來，特區政府的施政始終舉步維艱，管治能力總是持續不振。本周，梁振英發表了任內第二份《施政報告》，但在政府民望破產眾叛親離的情下，還有誰人會寄望種種施政藍圖鴻圖大計，能夠有效落實迅速開展？5.39.217.765 s" n' h7 Z1 s& _% s% l$ B( w
5 d( K; U% \& ]) J& S5.39.217.76這種政府管治舉步維艱處處受制的局面，顯然並非北京領導人在設計特區管治體制時的預計之內。北京領導人一直以為，港英政府的管治體制——包括行政主導、諮詢委員會及文官制度——以往在殖民地時代能夠行之有效，也可以為我所用照搬到特區時代。但歷經了3任特首，走過了16個寒暑，政府管治卻每愈下，大抵說明了繼承自港英政府的管治體制，恐怕已經走到了盡頭不能不改。5.39.217.767 s4 @ u& X4 p0 |. z6 m; E% \8 u* s
' h2 Q/ L8 `+ ]# ^, A公仔箱論壇民間智庫「新力量網絡」剛發表《2014年度香港特區政府管治評估報告》，就香港管治體制進行追蹤研究，正好總結了現行管治體制種種問題。7 N- N" x7 Y; x0 J
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行政立法割裂
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, a7 ^7 t+ a7 n( Y4 R" Ttvb now,tvbnow,bttvb新力量網絡的研究顯示，回歸後特區政府的「立法成功率」長期低落，而由梁振英領導的新一屆政府，亦繼續面對同樣的管治困局——梁振英政府首年的「立法成功率」為45.83% ，即有約五成多的政府法案，未能按照計劃在2012/13立法年度內順利落實；而回歸16年以來，特區政府的平均「立法成功率」則為55.60%，董建華、曾蔭權及梁振英3任特首的「立法成功率」均維持在低水平（圖一）。5.39.217.763 x, g1 A. c$ r* T7 Z
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而特區政府在每個立法年度，都擱置或押後了大批原來計劃提出的法案，則是造成「立法成功率」長期低落的主要原因——梁振英政府首年便擱置或押後了41.67%的法案，當中包括《僱傭（修訂）條例草案》、《私營骨灰龕條例草案》及《立法設立男士侍產假制度》等等合共10個法案；而回歸16年以來，特區政府平均每年擱置或押後了40.11%的法案，累計合共擱置或押後了215條法案。tvb now,tvbnow,bttvb: Z7 l5 B% ?% l) K3 f+ m3 z
0 I. }& z4 n Z, W公仔箱論壇現時「行政立法關係」的根本問題，在於自從1991年立法局引入地區直選以來，政黨已控制了議會大部分議席，但特區政府至今仍然是按「無黨派政府」的方式運作，而未有與任何政黨形成緊密的政治聯盟，政府官員因此無法像西方民主政體般，透過政黨在議會建立穩定支持，結果造成「行政立法割裂」的管治困局。公仔箱論壇2 z+ a5 K u! f
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官民關係割裂
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新力量網絡的研究顯示，現時「諮詢委員會」的成員組成，明顯地傾向工商專業界，未能跟上公民社會的發展步伐——2534個「諮詢委員會」非官方成員職位中，工商專業界精英佔據了五成的位置（圖二）。tvb now,tvbnow,bttvb2 ~/ l& S. \* ]: `$ L( w
0 L" E8 T+ X* T$ z, F5.39.217.76現時「政府公民關係」的根本問題，在於回歸後公民社會急速發展，各式各樣的民間團體湧現，但這些新興民間團體代表，卻極少獲委任入相關的「諮詢委員會」；整個諮詢架構停留在上世紀的殖民地時代，成員組成上依舊傾斜工商專業界，無法反映日益多元化的社會民情，結果造成「官民關係割裂」的管治困局。
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# g/ I' x9 T8 A, y8 X& x5.39.217.76管治團隊割裂
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新力量網絡的研究顯示，問責官員欠缺共同的政治聯繫，彼此之間既沒有共同的意識形態及政治血緣，更缺乏長時間的合作經驗——新力量網絡的研究顯示，在3任特首所任命的95名問責官員中，接近九成都是無黨派人士，並沒有任何的政黨背景。
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問責官員不但欠缺共同的政治聯繫，實際上也來自五湖四海不同界別，既有前屆政府官員、公務員、工商界精英、專業界人士及大學學者，也有來自社會服務界、傳媒文化界及政界——新力量網絡的研究顯示，在3任特首所任命的95名問責官員中，有31.6%（30名）屬前屆政府官員，有24.2%（23名）來自公務員隊伍及公營機構，有9.5%（9名）來自工商界，有11.6%（11名）來自專業界，有8.4%（8名）來自大專界，有7.4%（7名）來自社會服務界，而來自傳媒文化界及政界，則佔5.3%（5名）及2.1%（2名）（圖三）。
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現時「政府管治團隊」的根本問題，在於特首在組班之時，缺乏像西方民主國家政黨般的政治人才庫，而只能夠依賴特首的個人網絡、名聲和往績，從前屆政府官員、公務員隊伍、工商界、專業界、大專界及社會服務界等不同界別中拉雜成軍，問責官員之間因此必然缺乏共同理念、合作經驗及工作默契，最終造成「管治團隊割裂」的施政困局。5.39.217.76 D2 E- E7 x& ^1 g
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. z% V) X1 m+ g/ C, ~管治體制多重割裂
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$ i# b% q* H8 b9 ~8 `9 E5.39.217.76梁振英政府上台以來，政府民望屢創新低，管治班子醜聞不斷，建制陣營內鬥浮面。種種的施政亂象，令不少人都將香港管治問題，簡單地都算到梁振英個人頭上，見樹不見林地忽略了管治體制的結構矛盾。
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9 W4 A, ]! o [7 S/ j$ |, U公仔箱論壇無疑梁振英政府以鬥爭思維管治香港，導致了管治惡化矛盾升溫，但現時香港管治的核心問題，始終在於整個管治體制陳舊落後，未能配合日趨多元化的政治環境，最終造成「管治體制多重割裂」的施政困局——特首到底是姓董、姓曾、姓梁、姓什麼也好，都無法迴避「行政立法割裂」、「官民關係割裂」及「管治團隊割裂」的結構問題。! k' p! M0 | g7 K$ E
$ i' b7 D2 _( A1 Y3 t3 F$ e* F0 k5.39.217.76要解決今天香港面對的管治危機，我們需要推動落實全面的管治體制改革。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; a7 x! y0 d% W" x b/ j: t( m
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（香港管治體制改革路線圖．二之一）9 n6 \) _5 j. M% A
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發表於 2014-1-17 11:12 AM
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