本帖最後由 felicity2010 於 2014-1-17 11:13 AM 編輯 ) w1 l0 m5 |9 D4 S; v
- F! y. h; A2 z( ]* g公仔箱論壇方志恒﹕政府管治為何舉步維艱？tvb now,tvbnow,bttvb$ v% o9 p2 f [3 G5 s/ q# F5 _8 v
6 i( l6 L2 v0 }$ G9 s( nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
6 [9 A f8 a' j/ h$ V; A8 f5.39.217.761987年4月，鄧小平在北京會見基本法草委，就《基本法》的起草工作發表講話，當中有這樣的一句：公仔箱論壇 I8 I+ m% D/ E9 V: f; V1 ~
tvb now,tvbnow,bttvb o; K, I. B( V; b
. v$ o# f/ j5 {3 `8 pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。「一國兩制是個新事物，有很多我們預料不到的事情。」* {8 n9 M( R& ?1 T2 }# r1 K2 N
# M6 r; ]) v, a' \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, S2 w; Z& A( m0 L' W
今天回望，香港1997年後的政治發展，的確「有很多我們預料不到的事情」。而對北京領導人來說，最預料不到的事情之一，大抵是回歸以來，特區政府的施政始終舉步維艱，管治能力總是持續不振。本周，梁振英發表了任內第二份《施政報告》，但在政府民望破產眾叛親離的情下，還有誰人會寄望種種施政藍圖鴻圖大計，能夠有效落實迅速開展？
( x! t8 a9 D! w, } _5.39.217.76公仔箱論壇* V! i$ G6 g( ]
這種政府管治舉步維艱處處受制的局面，顯然並非北京領導人在設計特區管治體制時的預計之內。北京領導人一直以為，港英政府的管治體制——包括行政主導、諮詢委員會及文官制度——以往在殖民地時代能夠行之有效，也可以為我所用照搬到特區時代。但歷經了3任特首，走過了16個寒暑，政府管治卻每愈下，大抵說明了繼承自港英政府的管治體制，恐怕已經走到了盡頭不能不改。7 G2 L+ d! e3 V* Z
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' }1 \5 b3 s% ~) u' h5 k& B7 B. I
民間智庫「新力量網絡」剛發表《2014年度香港特區政府管治評估報告》，就香港管治體制進行追蹤研究，正好總結了現行管治體制種種問題。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 y3 M1 ~3 B+ H0 k3 q+ l$ @4 O
5 g0 ]: u( @* O7 M4 n# U% O行政立法割裂
4 v2 i4 P7 H& i c4 F' W7 v公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! ^+ }' j6 k- a6 m
新力量網絡的研究顯示，回歸後特區政府的「立法成功率」長期低落，而由梁振英領導的新一屆政府，亦繼續面對同樣的管治困局——梁振英政府首年的「立法成功率」為45.83% ，即有約五成多的政府法案，未能按照計劃在2012/13立法年度內順利落實；而回歸16年以來，特區政府的平均「立法成功率」則為55.60%，董建華、曾蔭權及梁振英3任特首的「立法成功率」均維持在低水平（圖一）。
1 D' h7 j: i+ T* _1 `( O5 g公仔箱論壇5 }2 T$ G+ P% f7 i. N& S
而特區政府在每個立法年度，都擱置或押後了大批原來計劃提出的法案，則是造成「立法成功率」長期低落的主要原因——梁振英政府首年便擱置或押後了41.67%的法案，當中包括《僱傭（修訂）條例草案》、《私營骨灰龕條例草案》及《立法設立男士侍產假制度》等等合共10個法案；而回歸16年以來，特區政府平均每年擱置或押後了40.11%的法案，累計合共擱置或押後了215條法案。
( @8 ?* h: o) D- J% [; aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 F ~7 b/ d( ?. g9 A
現時「行政立法關係」的根本問題，在於自從1991年立法局引入地區直選以來，政黨已控制了議會大部分議席，但特區政府至今仍然是按「無黨派政府」的方式運作，而未有與任何政黨形成緊密的政治聯盟，政府官員因此無法像西方民主政體般，透過政黨在議會建立穩定支持，結果造成「行政立法割裂」的管治困局。) ^0 w7 B6 m% g% M2 S2 e) x
8 X+ X; y, P, b4 w4 S0 l; m) R
官民關係割裂
1 F! q3 `( F0 J6 |" }tvb now,tvbnow,bttvb
. o: m2 x Y9 C; P6 d& H公仔箱論壇新力量網絡的研究顯示，現時「諮詢委員會」的成員組成，明顯地傾向工商專業界，未能跟上公民社會的發展步伐——2534個「諮詢委員會」非官方成員職位中，工商專業界精英佔據了五成的位置（圖二）。
( j1 r0 S3 z, Htvb now,tvbnow,bttvb- z1 C, C/ z, }4 r
現時「政府公民關係」的根本問題，在於回歸後公民社會急速發展，各式各樣的民間團體湧現，但這些新興民間團體代表，卻極少獲委任入相關的「諮詢委員會」；整個諮詢架構停留在上世紀的殖民地時代，成員組成上依舊傾斜工商專業界，無法反映日益多元化的社會民情，結果造成「官民關係割裂」的管治困局。公仔箱論壇0 J* S. N& E0 J7 ~ z
+ w" X+ \% N+ b8 }- h管治團隊割裂tvb now,tvbnow,bttvb5 |: X5 z. C1 Y: z8 @' D/ B
公仔箱論壇8 g: [7 g! Y/ i5 [
新力量網絡的研究顯示，問責官員欠缺共同的政治聯繫，彼此之間既沒有共同的意識形態及政治血緣，更缺乏長時間的合作經驗——新力量網絡的研究顯示，在3任特首所任命的95名問責官員中，接近九成都是無黨派人士，並沒有任何的政黨背景。
3 ^* }+ A9 Y: \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
" \! N' L. c# {4 l: Z' Dtvb now,tvbnow,bttvb問責官員不但欠缺共同的政治聯繫，實際上也來自五湖四海不同界別，既有前屆政府官員、公務員、工商界精英、專業界人士及大學學者，也有來自社會服務界、傳媒文化界及政界——新力量網絡的研究顯示，在3任特首所任命的95名問責官員中，有31.6%（30名）屬前屆政府官員，有24.2%（23名）來自公務員隊伍及公營機構，有9.5%（9名）來自工商界，有11.6%（11名）來自專業界，有8.4%（8名）來自大專界，有7.4%（7名）來自社會服務界，而來自傳媒文化界及政界，則佔5.3%（5名）及2.1%（2名）（圖三）。公仔箱論壇' Q `+ {: i0 `5 W+ d! J
4 c, S4 h; d* \0 a公仔箱論壇現時「政府管治團隊」的根本問題，在於特首在組班之時，缺乏像西方民主國家政黨般的政治人才庫，而只能夠依賴特首的個人網絡、名聲和往績，從前屆政府官員、公務員隊伍、工商界、專業界、大專界及社會服務界等不同界別中拉雜成軍，問責官員之間因此必然缺乏共同理念、合作經驗及工作默契，最終造成「管治團隊割裂」的施政困局。* S- C( C" h5 B) ~, Q
# t0 e1 T, g M" M, `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb5 |: O# o: d# o
管治體制多重割裂公仔箱論壇2 f4 E! P" b# r% G, D- ~! t; Y
^' [4 |' G0 R3 U# N$ Y; W5 B梁振英政府上台以來，政府民望屢創新低，管治班子醜聞不斷，建制陣營內鬥浮面。種種的施政亂象，令不少人都將香港管治問題，簡單地都算到梁振英個人頭上，見樹不見林地忽略了管治體制的結構矛盾。, R% l. |3 W* C( B
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 l; p) u' s* ]3 u! n
無疑梁振英政府以鬥爭思維管治香港，導致了管治惡化矛盾升溫，但現時香港管治的核心問題，始終在於整個管治體制陳舊落後，未能配合日趨多元化的政治環境，最終造成「管治體制多重割裂」的施政困局——特首到底是姓董、姓曾、姓梁、姓什麼也好，都無法迴避「行政立法割裂」、「官民關係割裂」及「管治團隊割裂」的結構問題。
7 X: o$ S0 \/ p6 P公仔箱論壇
4 \4 [ F4 ]9 u8 S+ Q" t' x公仔箱論壇要解決今天香港面對的管治危機，我們需要推動落實全面的管治體制改革。tvb now,tvbnow,bttvb& u7 y) X* s. h2 {1 h
* X+ ?" k8 y/ N1 Q" D0 I2 y( S5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* |+ \- \1 P" q3 ?" W
（香港管治體制改革路線圖．二之一）
0 r* R5 a4 S5 Y) k% i6 ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
6 o0 f2 Y, o& R! {8 v■延伸閱讀公仔箱論壇( B3 W' m6 s+ o6 z# j/ h" Y! N
7 A! _0 z9 Z3 `* `公仔箱論壇新力量網絡《2014年度香港特區政府管治評估報告》：http://www.facebook.com/synergynet.hk/ Q1 w, \, e) r# Z# @- ?8 O/ z
5.39.217.760 Z* H6 t8 d2 Y
; g. F( Q) q, g5 M4 Itvb now,tvbnow,bttvb |
發表於 2014-1-17 11:12 AM
| 