[時事討論] 方志恒﹕政府管治為何舉步維艱？

本帖最後由 felicity2010 於 2014-1-17 11:13 AM 編輯
tvb now,tvbnow,bttvb- X; M; l& ]  u
方志恒﹕政府管治為何舉步維艱？公仔箱論壇; ]/ f- U1 c; `: T. v, h8 @

TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 O# ]0 }' }# ]! l2 s0 R- d
1987年4月，鄧小平在北京會見基本法草委，就《基本法》的起草工作發表講話，當中有這樣的一句：

「一國兩制是個新事物，有很多我們預料不到的事情。」tvb now,tvbnow,bttvb  b& ~2 _7 D! K" x5 U& r! j1 U
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 u+ a! h3 }, S! {& b+ Q0 f+ m
tvb now,tvbnow,bttvb$ s2 O7 g5 Y% e& G9 I& y& @% E
今天回望，香港1997年後的政治發展，的確「有很多我們預料不到的事情」。而對北京領導人來說，最預料不到的事情之一，大抵是回歸以來，特區政府的施政始終舉步維艱，管治能力總是持續不振。本周，梁振英發表了任內第二份《施政報告》，但在政府民望破產眾叛親離的情下，還有誰人會寄望種種施政藍圖鴻圖大計，能夠有效落實迅速開展？
3 N; Y6 Z( H3 b- U* {* a8 C
這種政府管治舉步維艱處處受制的局面，顯然並非北京領導人在設計特區管治體制時的預計之內。北京領導人一直以為，港英政府的管治體制——包括行政主導、諮詢委員會及文官制度——以往在殖民地時代能夠行之有效，也可以為我所用照搬到特區時代。但歷經了3任特首，走過了16個寒暑，政府管治卻每愈下，大抵說明了繼承自港英政府的管治體制，恐怕已經走到了盡頭不能不改。
公仔箱論壇6 U/ P8 ]7 ~) `9 X
民間智庫「新力量網絡」剛發表《2014年度香港特區政府管治評估報告》，就香港管治體制進行追蹤研究，正好總結了現行管治體制種種問題。

行政立法割裂

新力量網絡的研究顯示，回歸後特區政府的「立法成功率」長期低落，而由梁振英領導的新一屆政府，亦繼續面對同樣的管治困局——梁振英政府首年的「立法成功率」為45.83% ，即有約五成多的政府法案，未能按照計劃在2012/13立法年度內順利落實；而回歸16年以來，特區政府的平均「立法成功率」則為55.60%，董建華、曾蔭權及梁振英3任特首的「立法成功率」均維持在低水平（圖一）。7 T6 U/ g1 a& A+ c' ^

而特區政府在每個立法年度，都擱置或押後了大批原來計劃提出的法案，則是造成「立法成功率」長期低落的主要原因——梁振英政府首年便擱置或押後了41.67%的法案，當中包括《僱傭（修訂）條例草案》、《私營骨灰龕條例草案》及《立法設立男士侍產假制度》等等合共10個法案；而回歸16年以來，特區政府平均每年擱置或押後了40.11%的法案，累計合共擱置或押後了215條法案。

現時「行政立法關係」的根本問題，在於自從1991年立法局引入地區直選以來，政黨已控制了議會大部分議席，但特區政府至今仍然是按「無黨派政府」的方式運作，而未有與任何政黨形成緊密的政治聯盟，政府官員因此無法像西方民主政體般，透過政黨在議會建立穩定支持，結果造成「行政立法割裂」的管治困局。, L5 J* i  u2 t! W+ I  i
5.39.217.76, F7 K% i" Y( w& I; u
官民關係割裂
5.39.217.768 L9 W4 w, m, G  Y1 t' ^8 m6 C
新力量網絡的研究顯示，現時「諮詢委員會」的成員組成，明顯地傾向工商專業界，未能跟上公民社會的發展步伐——2534個「諮詢委員會」非官方成員職位中，工商專業界精英佔據了五成的位置（圖二）。

現時「政府公民關係」的根本問題，在於回歸後公民社會急速發展，各式各樣的民間團體湧現，但這些新興民間團體代表，卻極少獲委任入相關的「諮詢委員會」；整個諮詢架構停留在上世紀的殖民地時代，成員組成上依舊傾斜工商專業界，無法反映日益多元化的社會民情，結果造成「官民關係割裂」的管治困局。
5.39.217.76/ f& b% ^! j. z$ D8 i
管治團隊割裂
tvb now,tvbnow,bttvb9 q+ E/ [2 I( }7 r: B
新力量網絡的研究顯示，問責官員欠缺共同的政治聯繫，彼此之間既沒有共同的意識形態及政治血緣，更缺乏長時間的合作經驗——新力量網絡的研究顯示，在3任特首所任命的95名問責官員中，接近九成都是無黨派人士，並沒有任何的政黨背景。

問責官員不但欠缺共同的政治聯繫，實際上也來自五湖四海不同界別，既有前屆政府官員、公務員、工商界精英、專業界人士及大學學者，也有來自社會服務界、傳媒文化界及政界——新力量網絡的研究顯示，在3任特首所任命的95名問責官員中，有31.6%（30名）屬前屆政府官員，有24.2%（23名）來自公務員隊伍及公營機構，有9.5%（9名）來自工商界，有11.6%（11名）來自專業界，有8.4%（8名）來自大專界，有7.4%（7名）來自社會服務界，而來自傳媒文化界及政界，則佔5.3%（5名）及2.1%（2名）（圖三）。+ @9 u1 }. j( q* _/ v2 t6 r, X" E9 W
5.39.217.76  _: k& A4 @6 S
現時「政府管治團隊」的根本問題，在於特首在組班之時，缺乏像西方民主國家政黨般的政治人才庫，而只能夠依賴特首的個人網絡、名聲和往績，從前屆政府官員、公務員隊伍、工商界、專業界、大專界及社會服務界等不同界別中拉雜成軍，問責官員之間因此必然缺乏共同理念、合作經驗及工作默契，最終造成「管治團隊割裂」的施政困局。
公仔箱論壇- m" J' s# v* L" [% G0 X7 H  N
7 c: q5 O. y2 A! Y8 T' {
管治體制多重割裂

梁振英政府上台以來，政府民望屢創新低，管治班子醜聞不斷，建制陣營內鬥浮面。種種的施政亂象，令不少人都將香港管治問題，簡單地都算到梁振英個人頭上，見樹不見林地忽略了管治體制的結構矛盾。4 C- R8 U, S! i, `9 M
tvb now,tvbnow,bttvb4 h4 M" J% x# B7 I
無疑梁振英政府以鬥爭思維管治香港，導致了管治惡化矛盾升溫，但現時香港管治的核心問題，始終在於整個管治體制陳舊落後，未能配合日趨多元化的政治環境，最終造成「管治體制多重割裂」的施政困局——特首到底是姓董、姓曾、姓梁、姓什麼也好，都無法迴避「行政立法割裂」、「官民關係割裂」及「管治團隊割裂」的結構問題。
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. D0 }, @, W" B; Y- p3 a1 b6 H) o' M
要解決今天香港面對的管治危機，我們需要推動落實全面的管治體制改革。
tvb now,tvbnow,bttvb/ J* D+ V+ N; Q
) k. s  L4 `3 f- ?* O* q5 t
（香港管治體制改革路線圖．二之一）5.39.217.76* f* C$ p6 m  {  S
3 ?) x( y* H9 R8 A, {
■延伸閱讀tvb now,tvbnow,bttvb( I3 G4 D' r+ q/ {% s8 T% `

新力量網絡《2014年度香港特區政府管治評估報告》：http://www.facebook.com/synergynet.hk

收藏分享評分

回復引用

訂閱 TOP

返回列表