[中國內地] 不動產統一登記實施6年難執行一權限多部門爭

被物權法提出6年之後，不動產統一登記制度終于駛入快車道。日前召開的國務院常務會議決定整合不動產登記職責，將分散在多個部門的不動產登記職責整合由國土資源部承擔。3 U2 Y* i' p9 {2 y" x0 o
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　　但目前來看，無論是結束我國不動產多頭登記的混亂局面，還是彌補以往數據的漏洞，都還有諸多難題待解。
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　　滯後6年的統一登記

　　不動產統一登記並不是一個新鮮事物，早在 2007年10月1日開始施行的物權法中，就明確規定，“國家對不動產實行統一登記制度。不動產登記，由不動產所在地的登記機構辦理。”
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　　不動產是指依自然性質或法律規定不可移動的土地、土地定著物、與土地尚未脫離的土地生成物、因自然或者人力添附于土地並且不能分離的其他物。包括土地、住房、草地、林地、農地等多種形態。公仔箱論壇4 P' [& o) P, ~2 Q% G$ w0 E
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　　中國人民大學土地管理係主任葉建平向《中國經濟周刊》表示，不動產物權是重要的財產權，只有通過不動產統一登記，明晰不動產的歸屬，市場交易的效率和安全才有保證。tvb now,tvbnow,bttvb. u' A* J- l( a* J1 y

　　近期，國土資源部副部長胡存智在一次不動產登記研討會上指出，當前我國正加快推進機構改革和職能轉變，不動產登記制度創新建設，是其中一項重要內容。通過建立不動產統一登記制度，更好地落實物權法，有效保護不動產權利人的合法財產權。
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　　或許正因為意義重大，在物權法中，記者注意到，“不動產登記”被放到了第二章第一節的重要位置。但是，對不動產實行統一登記制度，多年來一直難以執行。" C: M# k+ y6 a  C9 A' J

　　目前，我國的不動產登記分散在多個部門。如建設用地使用權和集體土地所有權等由國土資源部門登記，房屋所有權等由住房和城鄉建設部門登記，林地所有權和使用權由林業部門登記，水面、灘涂的養殖使用權由漁業部門登記，海域使用權則由海洋部門登記。! R! `# j. P2 X2 R6 w

　　有分析人士指出，多年來，由于部門利益牽扯，由哪個部門來進行不動產統一登記一直存有爭議，如在住房方面，房地產管理部門和土地管理部門都想獲得這個權限。5.39.217.763 G- _9 ?7 w7 O; x$ ~  a

　　不動產登記是建立物權制度的重要基礎。物權公示這一物權法的重要原則，在不動產領域就需要依靠登記制度來保障。據了解，目前按照法律規定辦理轉讓和抵押的登記機構有十幾個部門，既導致了重復登記、資料分散、資源浪費、當事人負擔增加等問題，又不利于登記制度的健全。5.39.217.76% f7 c7 u' p. \3 V  P! J. h+ o
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　　比如房產證難辦，是許多購房者共同面對的問題。一個重要的原因就是，辦理房產證需要面對十分繁瑣的手續，需要跑測繪、國土、房管等多個部門，辦理中途往往還要補充各種資料。公仔箱論壇3 m7 _* L- C1 _; A
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　　而且，不動產統一登記還利于政府管理和社會治理。中國房地產學會副會長陳國強認為，“實現不動產統一登記為徵房地產稅創造了技術條件。”還有的專家認為，不動產統一登記能打擊住房腐敗。近年來，腐敗落馬官員涉房十分頻繁，據中國經濟研究院統計，21世紀以來落馬的省部級官員中，有將近半數涉及到房子。- \) N% V  w# p) o4 e

　　事實上，關于如何推進完善不動產統一登記制度，2007年施行的物權法已經給出了明確的路徑。
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　　物權法第十條規定，“國家對不動產實行統一登記制度。統一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定。”& T7 C; t. ?4 C2 E  Q6 D
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　　葉建平表示，物權法已經給出了相關程序，那就是先制定出相關法規，然後履行，可以說，制定不動產統一登記法規是十分關鍵的一步。

　　今年3月份，《國務院辦公廳關于實施任務分工的通知》中明確規定，出臺並實施不動產統一登記制度，其中2014年6月底前出臺不動產登記條例。公仔箱論壇  {/ x* B' g$ W6 X. A4 R6 x+ t
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　　近日召開的國務院常務會議決定，將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔。據悉，國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責。5.39.217.761 z4 m/ U" K( [, `0 |. K

　　此舉顯然意味著不動產統一登記制度進入了實質性的快車道。對此，地產分析人士馮海寧向《中國經濟周刊》表示，明確負責部門與制定統一登記制度，是進行不動產統一登記的兩大基礎。

　　胡存智日前表示，加緊開展不動產統一登記制度研究，大力推進，統一登記是完善權利體係的重要基礎，也是十八屆三中全會的明確要求。要抓緊開展各項研究和協調工作，特別是要盡快啟動不動產統一登記條例的起草。
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　　個人住房信息聯網是基礎？公仔箱論壇% ?3 L4 ^3 Y8 ^  f

　　分析人士指出，其實，相比于登記什麼和誰來登記這些問題，怎樣登記無疑是更具挑戰性的難題。

　　葉建平告訴記者，“從目前比較具有現實緊迫性的議題來看，如從個人財產的保護角度看，住房這類不動產的統一登記是較為現實的需求”。
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　　以住房登記為例，記者了解到，在國務院明確提出“建立統一不動產登記制度”之前，住建部已經著手開展“個人住房信息係統聯網工作”。截至2012年，40個主要城市的個人住房信息聯網工作已經完成。住建部計劃，將這一係統的覆蓋面逐步推廣到所有地級城市。
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　　記者了解到，“個人住房信息係統”以個人住房產權和交易係統為基礎，通過權限，住建部可以查詢到目前已聯網40城市的所有住房權屬情況以及房屋產權交易、變更的實時情況。1 P$ F3 U4 d3 z- d/ x
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　　陳國強向《中國經濟周刊》表示，事實上，不僅僅是這40個城市，全國幾乎所有的城市，都有自己的住房信息係統。! P& y& O1 M. o! y6 ]3 @

　　記者了解到，這些住房信息主要存在兩方面的問題，一是從技術上看，係統不統一，沒有也無法聯網；二是數據不全。某特大城市的住建部門負責人告訴記者，有幾類住房數據並不在目前的住房係統中，如以前的紙質數據、產權比較復雜的央產房、還有小產權房等。
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　　分析人士表示，對于不動產統一登記，主要的操作方法有兩種，一是另起爐灶，進行相關數據的普查、調查，如此一來，可最大限度地保證登記的全面準確，但成本太大；另一種是利用以前的數據，進行技術係統的統一整合以及實時的補充更新，但由此將給數據的完整性帶來一定挑戰。
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　　對此，陳國強表示，整合共享應該是大方向，就住房數據而言，在統一的不動產登記係統中，很可能會以住房信息係統的數據為基礎進行整合，如此一來可以節省大量的人力物力，而且國務院常務會議也提出，行業管理和不動產交易監管等職責繼續由相關部門承擔，房產交易、預售的職責還在住建部門。當然，對于遺漏的數據，一方面需要大量的投入，另一方面通過法律法規上的保證，是可以逐步完善的。

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