[國際] 前瞻中美南海上空新角力

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美國國務卿克里十七日在訪問菲律賓時警告中國，不要像在東海那樣在南海設立防空識別區，克裏並再次重申了美國對中國東海防空識別區不承認、不接受的立場。中國上月宣布設立東海防空識別區後，在國際間引起巨大爭議，外界普遍關注北京會不會再在同樣存在領土爭端的南海設立識別區，此次美國突然就此發出警告，不免讓人浮想聯翩。7 S1 u% Q# }3 d4 C6 \
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中國有無可能在南海劃設防空識別區，其實上月二十三日在中國國防部宣布設立東海防空識別區的新聞發布會上已有明確表示，當時有記者問「中國今後是否將設立其他防空識別區」？國防部發言人楊宇軍答：「中國將在完成相關準備工作後，適時設立其他防空識別區。」中國不排除在南海設立防空識別區，但會不會在近期就有實質動作，則需考慮方方面面因素。
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首先，目前南海局勢尚不具備東海那樣的迫切性。中國在東海劃設識別區，主要是針對日本在釣魚島問題上的進逼，但在南海，中國在有關領土的爭奪中現在實際處於有利地位，因此劃區的意義並不大。

其次，南海要比東海複雜，牽扯越南、菲律賓等多個國家的多處島嶼、島礁，中國從策略上也不宜一下子樹敵過多。南海諸國中，目前越南和菲律賓已分別設立了自己的防空識別區，其中越南的識別區覆蓋了與中國有主權爭議的西沙群島，中國一旦劃設自己的識別區，很有可能與越南重疊，勢必會引起一番口水仗。: w/ C( m4 x$ w: i, O! J3 A
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中國目前正在努力改善與東盟各國的關係、擴大自己在區內的影響，任何不必要的衝動都會破壞這一目標。東盟各國對中國本來就心存戒備，美國又在不斷「重返亞太」，中國更有必要審時度勢。
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在南海設立防空識別區，還牽涉比較複雜的台灣因素。雖然東海防空識別區覆蓋的釣魚島，台灣也聲稱擁有主權，可畢竟無人在島上居住，所以台北的反應不是很大。但如果在南海設識別區，就會涵蓋台灣也聲稱擁有主權的南沙群島，而其中最大的太平島台灣已有駐軍和行政機構，台灣已對該島在進行實質管轄。馬英九本月六日在接受媒體訪問時已表示，大陸劃設東海防空識別區無助兩岸關係正面發展，並明確希望大陸不要在南海設立類似的防空識別區。台灣陸委會也與大陸溝通，希望北京的後續行動不要影響兩岸關係發展，也就是不要再將太平島劃入南海識別區，否則爭議難免。

此外，中國在南海設立防空識別區還存在技術上的難度。南海比東海距中國本土更遠，而且面積比東海大得多，這對中國在軍力遠程投送上提出更高的要求。中國之所以長久以來都沒有在東海設立防空識別區，主要就是受制雷達技術和戰機能力的落後，現在，中國相關技術的提高已可在東海設立防空識別區，但面對南海仍是力有不逮。
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上月底，中國第一艘航空母艦遼寧艦和四艘軍艦首次開赴南海展開訓練，由於在時間發生在中國宣布設立東海防空識別區後幾日，有輿論立即將其解讀為中國在為設立南海防空識別區試水。遼寧艦作為一個移動平台，確實能解決中國目前在南海缺少機場、南沙各礁無空間設大型雷達站等棘手問題，但遼寧艦真正形成戰力尚需時日，且用遼寧艦作為南海防空識別區的基地，也是一種不切實際的聯想。 A( g' S* n$ a( N% G! v8 o" L U

無論從形勢需要、政治策略還是軍事能力上，中國在短期內設立南海識別區的可能都不大，克裏警告中國不要在南海設立識別區犯下兩錯：一是空穴來風、無的放矢，二是按照國際法，中國有權在南海設立防空識別區，這樣的警告也顯得很不專業。關鍵是，中國今後在設立南海防空識別區時，應表現得更加符合國際慣例，例如事先做好溝通，避免單方面突然行動，從而使自己的行為更能被國際社會所接受。

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